招投標(biāo)應(yīng)“擇優(yōu)”而不是“博彩”

? 上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司 張志軍

招標(biāo)投標(biāo)作為國(guó)際通行的一種交易方式和合同簽約程序，最大的特點(diǎn)就是擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的原理是，在買方市場(chǎng)形態(tài)下，占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的采購人一方，將“買賣雙方之間的博弈”改為“供應(yīng)商之間的博弈”，約定由供應(yīng)商之間激烈博弈后產(chǎn)生的勝者作為簽約和交易對(duì)象。

而抽簽、搖號(hào)等方式，屬于一種博彩機(jī)制，博的是機(jī)率。從這個(gè)角度上看，“搖號(hào)中標(biāo)法”表面上看十分公平，但本質(zhì)上與招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)原理相背離。在這種機(jī)制下，管理水平更高、企業(yè)個(gè)別成本更低的供應(yīng)商反而沒任何優(yōu)勢(shì)，不利于提高財(cái)政資金的使用效益和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，博彩機(jī)制是一種以形式公平掩蓋本質(zhì)不公平的行為。

實(shí)際上，招標(biāo)投標(biāo)的擇優(yōu)機(jī)制與抽簽搖號(hào)的博彩機(jī)制也相互排斥：一旦選擇采用招標(biāo)方式選出供應(yīng)商，不管這種選擇是基于采購人自愿還是法律法規(guī)的強(qiáng)制，都意味著采購人將通過公開程度最高、競(jìng)爭(zhēng)最激烈、程序最復(fù)雜、最能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的擇優(yōu)方式確定簽約對(duì)象，也意味著其摒棄了以博彩方式確定成交對(duì)象的做法。反之，如果可以采用搖號(hào)方式隨機(jī)確定供應(yīng)商，則說明該項(xiàng)目沒有選用擇優(yōu)機(jī)制的必要，也就是沒有必要引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。

在我國(guó)公共采購領(lǐng)域中，政府采購法體系和招標(biāo)投標(biāo)法體系中，均明確規(guī)定必須滿足“報(bào)價(jià)最低”或“綜合評(píng)價(jià)(綜合得分)最高”條件的供應(yīng)商才能成為中標(biāo)人。這兩個(gè)“最”，足以反映出招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的擇優(yōu)原理，與博彩機(jī)制的隨機(jī)原理水火不容。

實(shí)踐中，一些地方把抽簽搖號(hào)等方式強(qiáng)行嫁接到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，是對(duì)招投標(biāo)機(jī)制原理不太了解所致。這些不規(guī)范的做法，會(huì)對(duì)招投標(biāo)制度本身帶來巨大傷害，不應(yīng)該作為一種創(chuàng)新方式進(jìn)行推廣。

編輯：程彩云