近日，湖南省常德市發(fā)布“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃提出常德市水環(huán)境綜合治理任務(wù)艱巨，環(huán)境空氣質(zhì)量不穩(wěn)定，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生；土壤環(huán)境問(wèn)題突顯等問(wèn)題。也提出了具體規(guī)劃指標(biāo)及目標(biāo)值。在大氣治理方面，到2017 年底，水泥、化工等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。對(duì)涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代并實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，開(kāi)展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。

目   錄

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題分析 

（一）“十二五”環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 

（二）“十二五”環(huán)保工作 

（三）“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況 

（四）“十三五”的環(huán)境形勢(shì) 

（五）“十三五”的主要環(huán)境問(wèn)題 

二、指導(dǎo)思想、基本原則 

（一）指導(dǎo)思想 

（二）基本原則 

三、規(guī)劃目標(biāo) 

（一）總體目標(biāo) 

（二）規(guī)劃指標(biāo) 

四、“十三五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù) 

（一）以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，建設(shè)幸福常德 

（二）以持續(xù)實(shí)施治污減排為重點(diǎn)，建設(shè)綠色常德 

（三）以實(shí)施主體功能區(qū)環(huán)境管理為載體，建設(shè)生態(tài)常德 

（四）以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，建設(shè)美麗常德 

（五）以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)，打造平安環(huán)保 

（六）以強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)為手段，打造數(shù)字環(huán)保 

五、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新新常態(tài)下環(huán)保工作體制機(jī)制 

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度 

（二）開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng) 

（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度 

（四）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線 

（五）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 

（六）完善社會(huì)共治體系 

（七）健全政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度 

（八）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度 

六、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) 

七、保障措施 

常德市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 

“十三五”時(shí)期是常德全面建成小康社會(huì)的決勝階段。這一時(shí)期，我市環(huán)境保護(hù)工作將全面進(jìn)入“新常態(tài)”，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保體制改革工作將步入“深水區(qū)”，面臨著重大轉(zhuǎn)型和重要機(jī)遇。為統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，明確我市生態(tài)文明建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，努力補(bǔ)齊跨越發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保短板問(wèn)題，深入推進(jìn)美麗中國(guó)常德篇章建設(shè)，根據(jù)《常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖南省 “十三五” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題分析

“十二五”時(shí)期，我市以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物減排為抓手，以強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)為保障，在全市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的情況下，環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，污染防控能力不斷提升，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日益完善，生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作明顯強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本完成。

（一）“十二五”環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2011年-2015年，我市著力推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，啟動(dòng)實(shí)施了藍(lán)天碧水凈土行動(dòng)，基本遏制了大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

1.主要水體質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

市城區(qū)飲用水確保安全。我市城區(qū)沅江飲用水源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)約5km，設(shè)置2個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面，開(kāi)展了109項(xiàng)指標(biāo)全分析，2011年至2015年，達(dá)標(biāo)率100%。

沅澧二水水質(zhì)優(yōu)良?！笆濉睍r(shí)期，我市沅、澧兩水水質(zhì)一直穩(wěn)定在Ⅱ類—Ⅲ類之間。凌津?yàn)?、坡頭、窯坡渡、沙河口、馬坡湖等5個(gè)省市控?cái)嗝妫⑺鼍硵嗝嫔澈涌?，沅水出境斷面坡頭，2011年-2015年達(dá)標(biāo)率均為100%。

主要湖、庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定。全市重點(diǎn)保護(hù)的大型水庫(kù)和湖泊6座，總面積2.7萬(wàn)公頃。其中，黃石水庫(kù)、皂市水庫(kù)、王家廠水庫(kù)、西毛里湖列入了國(guó)家或省市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍，庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足地表水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；柳葉湖、珊珀湖總磷指標(biāo)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值。

2.城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量年際變化較大

我市是全國(guó)重點(diǎn)環(huán)保城市，監(jiān)測(cè)指標(biāo)由原來(lái)的3項(xiàng)參數(shù)增加到6項(xiàng)參數(shù)?！笆濉睍r(shí)期，我市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率呈明顯波動(dòng)趨勢(shì)，2010年城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為89.6%，2011年達(dá)標(biāo)率為89.0%，2012年達(dá)標(biāo)率為95.6%，2013年達(dá)標(biāo)率為74.5%，2014達(dá)標(biāo)率為65.8%，2015年達(dá)標(biāo)率為76.7%，未達(dá)到“十二五”規(guī)劃的大于85%的要求。

3.環(huán)境噪聲與“十一五”基本持平

我市建成區(qū)環(huán)境噪聲平均值滿足2類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“十二五”環(huán)保工作

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)

聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)，編制完成了《常德市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《常德市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》、《常德市土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等市級(jí)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，開(kāi)展了《常德市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)方案》、《黃石水庫(kù)水源保護(hù)規(guī)劃》及柳葉湖、穿紫河等城市水系改造專項(xiàng)規(guī)劃和方案編制工作，啟動(dòng)了《常德市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》編制工作。

2.落實(shí)污染減排

圍繞國(guó)家及省“十二五”總量減排目標(biāo)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排“三管齊下”，全面完成了四項(xiàng)主要污染物年度減排指標(biāo)，其中二氧化硫、氮氧化物提前完成“十二五”減排任務(wù)。每年確定1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批污染企業(yè)。全市已完成各類減排項(xiàng)目335個(gè)，2014年，全市106臺(tái)（套）在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營(yíng)評(píng)估、主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系考核均位列全省第一。出臺(tái)了排污權(quán)交易管理辦法。開(kāi)展了排污權(quán)交易中心建設(shè)籌備工作，完成排污權(quán)交易37筆。

3.綜合防治大氣污染

實(shí)施《常德市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。集中開(kāi)展了燃煤鍋爐污染整治、非煤礦山關(guān)閉、工業(yè)大氣污染防治、黃標(biāo)車淘汰、餐飲油煙治理、油氣回收、工地?fù)P塵管理等7個(gè)大氣污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉或改燒10蒸噸及以下燃煤鍋爐79臺(tái)，關(guān)閉149家粘土磚瓦廠，淘汰黃標(biāo)車25639輛，發(fā)放環(huán)保綠色標(biāo)志40283張，完成20個(gè)工業(yè)大氣污染防治項(xiàng)目和82家加油站、3座油庫(kù)、47臺(tái)油罐車的油氣回收治理，以及12條餐飲油煙治理“示范一條街”共101家餐飲場(chǎng)所的油煙治理。頒布了關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告，市城區(qū)622.8平方公里范圍全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉27家落后產(chǎn)能企業(yè)，累計(jì)淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能228.4萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能5.3萬(wàn)噸、制革產(chǎn)能3.2萬(wàn)標(biāo)張、印染產(chǎn)能5500萬(wàn)米。

4.狠抓水環(huán)境綜合治理

推進(jìn)飲用水源保護(hù)。啟動(dòng)了全市域1000人以上集鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，新劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)193處，人口覆蓋率達(dá)到86%。制定了飲用水源保護(hù)方案，組織實(shí)施飲用水源周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

實(shí)施大湖大庫(kù)專項(xiàng)治理。津市西毛里湖被納入國(guó)家良好湖泊生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。黃石水庫(kù)作為常德市的備用水源，已組織實(shí)施綜合保護(hù)方案。將全市所有河流、湖庫(kù)全部納入禁投范圍，周邊2000米范圍內(nèi)劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

積極探索城鄉(xiāng)水環(huán)境治理新思路。與中科院水生所合作成立了常德市水環(huán)境工程治理中心，通過(guò)科學(xué)種植水生植物和投放水生物，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。2014年選擇柳葉湖、濱湖公園、朝陽(yáng)湖進(jìn)行了試點(diǎn)，已取得初步成效，水體自凈功能顯著提高，水生植物呈多樣化，水體透明度均達(dá)到1米以上，水質(zhì)有了明顯改善。

5.啟動(dòng)土壤污染綜合防治

推進(jìn)土壤保護(hù)與修復(fù)工作。啟動(dòng)了土壤優(yōu)先保護(hù)和污染綜合防治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，初步確定了優(yōu)先保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)修復(fù)場(chǎng)地、措施、目標(biāo)和治理修復(fù)項(xiàng)目，并組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目——石門雄黃礦土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。2014年，常德市被列入全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。

開(kāi)展重金屬污染治理。開(kāi)展了沅水流域電鍍行業(yè)整治，關(guān)閉淘汰小電鍍企業(yè)，啟動(dòng)了常德電鍍中心建設(shè)，推進(jìn)電鍍行業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。14個(gè)納入省政府“十二五”績(jī)效考核的重金屬污染治理項(xiàng)目全部完成，到位專項(xiàng)治理資金1.2億元。

6.自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治

生態(tài)示范創(chuàng)建迅速推進(jìn)。石門縣、桃源縣在全市率先通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，獲得全省首批省級(jí)生態(tài)縣的榮譽(yù)稱號(hào)。臨澧縣、漢壽縣、武陵區(qū)等縣區(qū)對(duì)照生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，開(kāi)展了規(guī)劃編制等工作。截至2015年底，全市共命名省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村1853個(gè)，分別約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總數(shù)的86%、62%。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村命名總數(shù)連續(xù)3年名列全省前列。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治成為全省樣板?！笆濉币詠?lái)，我市先后在津市市及其他區(qū)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設(shè)，共爭(zhēng)取中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金12140萬(wàn)元，開(kāi)展了農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣市項(xiàng)目全覆蓋，整治示范區(qū)的環(huán)境承載力大為提升。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作，我市積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，2014年10月，省政府在津市市召開(kāi)了全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將“常德經(jīng)驗(yàn)”面向全省推廣。

“兩區(qū)一園”建設(shè)與保護(hù)。全市省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園總數(shù)達(dá)到18處，實(shí)施“兩區(qū)一園”保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，湖南壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南烏云界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被命名為省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

7.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

建成覆蓋全市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成了全市14個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、4個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的升級(jí)改造，市城區(qū)新建飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座，市本級(jí)具備了飲用水源地109項(xiàng)檢測(cè)能力。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。市本級(jí)和9個(gè)區(qū)縣市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，106臺(tái)在線監(jiān)控設(shè)備全市聯(lián)網(wǎng)，制定并組織演練《常德市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《常德市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。環(huán)保責(zé)任體系進(jìn)一步健全，初步形成了各級(jí)政府負(fù)主責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的大環(huán)保格局。

放射性同位素與射線裝置管理。加強(qiáng)對(duì)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用和銷售的安全許可和環(huán)境監(jiān)督，完成了輻射安全許可證的換發(fā)，實(shí)現(xiàn)了廢棄放射源的安全收貯。

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)施重點(diǎn)污染源、飲用水源保護(hù)區(qū)、固體廢棄物、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等專項(xiàng)整治行動(dòng)13批次，監(jiān)察企業(yè)1500多家，查處環(huán)境違法企業(yè)110多家，停產(chǎn)整治和限期治理企業(yè)90多家，關(guān)停企業(yè)近20家，一大批環(huán)境擾民問(wèn)題得到妥善解決。

（三）“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

（四）“十三五”的環(huán)境形勢(shì)

生態(tài)文明體制建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。中央印發(fā)了《生態(tài)文明體制建設(shè)總體方案》，提出了生態(tài)文明體制建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。為“十三五”以至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作指明方向。

十八屆五中全會(huì)繪就了全面小康社會(huì)新藍(lán)圖。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)成為常德環(huán)保新常態(tài)。新常態(tài)下更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的提高而非量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持7%-8%的中高速檔。同時(shí)隨著土地要素供給下降，資源環(huán)境約束力的增強(qiáng)，將使我國(guó)由長(zhǎng)期以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)體。這對(duì)我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出了新的要求。從總體上看，“十三五”時(shí)期，我市將處在推動(dòng)發(fā)展的分化調(diào)整期、加速發(fā)展的承壓轉(zhuǎn)型期、創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)換接續(xù)期，發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、原有污染削減，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染排放強(qiáng)度回落，環(huán)境壓力相對(duì)進(jìn)入調(diào)整期；無(wú)疑有利于污染減排和工業(yè)污染防治的推進(jìn)。

人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期待日益強(qiáng)烈、日益多元，權(quán)力意識(shí)和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求與日俱增，成為常德“十三五”環(huán)保工作的不懈動(dòng)力。

（五）“十三五”的主要環(huán)境問(wèn)題

水環(huán)境綜合治理任務(wù)艱巨。溝、港、湖、汊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題堪憂。近十年來(lái)，受洞庭湖水文變化影響，低枯水位提前，水資源時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水在一些地方較突出，湖泊水量減少，水面萎縮，湖體自凈能力降低，污染呈加劇趨勢(shì)，部分支流流域水污染依然嚴(yán)重，柳葉湖、珊珀湖、目平湖等大中型湖泊水質(zhì)總體呈富營(yíng)養(yǎng)化加重之勢(shì)。城市建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體范圍在增加，污染程度在加深。

環(huán)境空氣質(zhì)量不穩(wěn)定，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。大氣污染防治行動(dòng)進(jìn)展較為緩慢，各項(xiàng)專項(xiàng)治理五年中全市城鎮(zhèn)環(huán)境空氣中首要污染因子排第一位的是可吸入顆粒物，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例未達(dá)到“十二五”規(guī)劃要求，主要污染來(lái)源是建筑工地、渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵，汽車尾氣污染。

土壤環(huán)境問(wèn)題突顯。工業(yè)遺留土壤污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的土壤污染和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯現(xiàn)，近年來(lái)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者自身經(jīng)營(yíng)等原因，部分企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉不復(fù)存在，但是其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)周邊場(chǎng)地、河道、土壤的遺留污染尚未得到妥善解決。直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，投入任務(wù)重。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本還沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨著農(nóng)村飲用水安全難以保障，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，土壤污染問(wèn)題顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多方面的問(wèn)題。工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園還沒(méi)有配套專業(yè)的污水處理設(shè)施，現(xiàn)有生活污水處理廠都面臨擴(kuò)容、提質(zhì)的需求。城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題凸顯。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，單位地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)污量較大，增大了環(huán)境壓力。

生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步完善。環(huán)保優(yōu)先理念、突出污染問(wèn)題治理投入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面有待加強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)管能力與新的環(huán)境形勢(shì)不適應(yīng)的問(wèn)題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊(duì)伍、裝備保障薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)急需增強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，依法推進(jìn)污染治理，總量減排和風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、建立完善生態(tài)文明體系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)“五個(gè)常德”作出環(huán)保貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“綠色常德”，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；推進(jìn)多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理、大修復(fù)，使部分區(qū)域、城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，努力實(shí)現(xiàn)全面改善。

堅(jiān)持依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管。貫徹十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，對(duì)污染源、排放過(guò)程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，鍛造向污染宣戰(zhàn)的有力武器，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

堅(jiān)持信息公開(kāi)、社會(huì)共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)，明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，建成環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

堅(jiān)持深化改革，制度創(chuàng)新。 把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，標(biāo)本兼治，理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，形成系統(tǒng)充整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域、重要湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等生態(tài)文明重大制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成果?；拘纬稍搭^預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、效績(jī)考核、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)，打造數(shù)字環(huán)保、平安環(huán)保，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的智慧常德、健康常德、美麗常德、現(xiàn)代常德、幸福常德而奮斗。

（二）規(guī)劃指標(biāo)

常德市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)及目標(biāo)值

四、“十三五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

（一）以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，建設(shè)幸福常德

1.改善水環(huán)境質(zhì)量

突出工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，繼續(xù)嚴(yán)查取締“十小”企業(yè)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展造紙行業(yè)專項(xiàng)整治，制定造紙、氮肥、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠饨馕黾夹g(shù)改造，制藥行業(yè)（抗生素、維生素）實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不予審批。

推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水集中治理。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理。建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停其擬建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、備案。

現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)容、提質(zhì)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。加大污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，到2020年，市城區(qū)和縣城城市建成區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上。對(duì)現(xiàn)有污水處理工藝和設(shè)施實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容改造，到2020年，現(xiàn)有10個(gè)生活污水處理廠處理效率達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

加快新建生活污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。市城區(qū)皇木關(guān)污水處理廠達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，各縣城根據(jù)需要分別新建1-2個(gè)污水處理廠，各建制鎮(zhèn)、有條件的其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)新建污水處理廠，人口聚集程度較高的村莊因地制宜建設(shè)生活污水生化處理設(shè)施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。到2020年，縣以上城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于95%、所有縣（市）和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

推進(jìn)污泥處理綜合處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有污水處理廠污泥處置設(shè)施于2017年底前完成達(dá)標(biāo)改造，市城區(qū)污泥無(wú)害化處理處置率2020年底前達(dá)到100%。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理布局畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，不斷完善畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍，市城區(qū)環(huán)線高速公路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域和太陽(yáng)山森林公園總體規(guī)劃范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，各縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)域，到2020年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部養(yǎng)殖企業(yè)（戶）分批退出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

加大科學(xué)養(yǎng)殖的扶持力度，不斷改進(jìn)養(yǎng)殖方式，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)；大力開(kāi)展沼氣項(xiàng)目建設(shè)，畜禽糞便通過(guò)沼氣池分層過(guò)濾和生化處理實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；大力推動(dòng)生物肥料廠建設(shè)項(xiàng)目，糞便發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率，實(shí)施畜禽糞便的無(wú)害化利用；實(shí)施清潔養(yǎng)殖，大力推廣種養(yǎng)平衡，積極推廣“豬-沼-林”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的零排放。

大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)作物秸稈綜合利用從源頭實(shí)現(xiàn)污染物減量化。針對(duì)已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營(yíng)養(yǎng)化的村級(jí)水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進(jìn)行防控和修復(fù)。

持續(xù)改善河湖水質(zhì)、促進(jìn)優(yōu)良水體保護(hù)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，實(shí)施流域水環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、質(zhì)量較差的單元，根據(jù)質(zhì)量改善目標(biāo)要求確定區(qū)域、流域排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍的排污單位。科學(xué)核定河湖納污能力，削減水體周邊生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源，逐步實(shí)現(xiàn)清水入湖，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。爭(zhēng)取把桃源黃石水庫(kù)、石門皂市水庫(kù)、澧縣王家廠水庫(kù)、柳葉湖等重點(diǎn)湖庫(kù)納入國(guó)家良好湖泊保護(hù)項(xiàng)目。到2020年底，沅澧二水省、國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到93.2%以上，洞庭湖蔣家嘴斷面水質(zhì)除總磷達(dá)到Ⅳ類外，其余指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類。

保障飲用水安全。重點(diǎn)保護(hù)沅江常德市城區(qū)集中式飲用水源地和各縣城集中式飲用水源地，實(shí)施從水源地到水龍頭全過(guò)程管理，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，消除供水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患，積極籌備黃石水庫(kù)等第二水源地建設(shè)。自2016年起，市城區(qū)每季度向社會(huì)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，縣級(jí)以上城市和日供水千噸以上或服務(wù)人口萬(wàn)人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。抓緊落實(shí)新劃定的193個(gè)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立完善保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示牌、隔離網(wǎng)、截污溝、生態(tài)林，搬遷污染企業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，完善取水、管網(wǎng)配套設(shè)施，完善水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系?！笆濉逼陂g城市集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率保持在100%；農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔飲水。

治理黑臭水體。按照公布的全市黑臭水體名稱、采取截污、清淤、疏浚、水系連通相結(jié)合的方法，期限要求完成達(dá)標(biāo)整治任務(wù)，并按規(guī)定向社會(huì)公布治理情況。重點(diǎn)治理城市建成區(qū)、城郊結(jié)合部黑臭水體。實(shí)施海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)穿紫河、新河、花山河、護(hù)城河等城市水系河網(wǎng)連通、機(jī)埠改造、河道整治、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等綜合治理工程建設(shè)。推進(jìn)沅澧、虎渡、藕池河湖連通，跨水系、跨堤垸連通，垸內(nèi)水系連通，構(gòu)建江湖連通、洪水調(diào)蓄、江湖兩利的水網(wǎng)體系，打通城市內(nèi)河水系，以水系的自然流動(dòng)，自然凈化，達(dá)到改善水系、修復(fù)生態(tài)的目標(biāo)。到2020年，基本消除市域范圍內(nèi)啞河、死水，城市建成區(qū)消除劣V類水質(zhì)的水體，基本治理達(dá)標(biāo)縣（市）城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)及周邊受污染嚴(yán)重的黑臭水體，建成區(qū)黑臭水體基本消除。

2.改善大氣環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化工業(yè)氣型污染源治理。繼續(xù)實(shí)施大氣重點(diǎn)污染物總量控制，從火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)入手，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)火電機(jī)組超低排放改造。完成水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。到2017 年底，水泥、化工等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

淘汰燃煤小鍋爐。以市城區(qū)、縣城區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為突破口，從城市向周邊推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施“煤改氣”，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，有重點(diǎn)、有次序地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年底前，上述區(qū)域內(nèi)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。市轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)改用天然氣、電等清潔能源，鼓勵(lì)集中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或采取周邊電廠余熱集中供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。到2017年，關(guān)閉、淘汰10蒸噸以下鍋爐130臺(tái)，無(wú)壓爐灶15臺(tái)。

推廣清潔能源。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有效控制區(qū)域燃煤散燒問(wèn)題，建立完善的煤炭市場(chǎng)機(jī)制，施行優(yōu)質(zhì)煤替代、以電代煤政策。加快天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣，2017年底前，基本完成“五縣一市”天然氣管道建設(shè)，逐步提高城市清潔能源使用比重。煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，新建耗煤建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施煤炭等量替代；全面推進(jìn)煤炭清潔利用，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制灰份高于15%、硫份高于1%煤的開(kāi)采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快洗選設(shè)施建設(shè)與改造，到2017年底，關(guān)閉取締市城區(qū)粉煤廠；嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，推廣使用太陽(yáng)能熱水、地源熱泵等技術(shù)和設(shè)備。

控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。以推動(dòng)油氣回收技術(shù)為重點(diǎn)，全面提升加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理技術(shù)，到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。對(duì)涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代并實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，開(kāi)展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。

加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化城市道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治。將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)?？刂剖┕P(yáng)塵和渣土遺撒，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。開(kāi)展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)城市道路綠化帶建設(shè)，鋪展道路清掃保潔工作，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，減少道路開(kāi)挖面積，縮短裸露時(shí)間，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)。

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。以加強(qiáng)城市交通管理、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理、淘汰黃標(biāo)車、推廣新能源汽車為重點(diǎn)，防治機(jī)動(dòng)車污染。2017年前基本淘汰全部在用黃標(biāo)車。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)委托工作，加快環(huán)保檢驗(yàn)在線監(jiān)控設(shè)備安裝進(jìn)程，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，力爭(zhēng)2017年底前按照全省部署在全市范圍內(nèi)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

3.改善土壤環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)力推進(jìn)土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。2016年制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，確定重點(diǎn)防控區(qū)域、防控行業(yè)和防控污染物。明確區(qū)縣市政府、市直相關(guān)部門職責(zé)，分別采取預(yù)防保護(hù)、安全利用、土壤污染治理與修復(fù)等管理措施，到2020年，全市土壤污染趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，全國(guó)土壤綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得明確成效，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果。

推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按照國(guó)家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從2017年開(kāi)始啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)，2018年底前，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，完成全市土壤污染狀況詳查。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在必測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題集中的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。

優(yōu)先保護(hù)耕地。編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)耕地實(shí)行分區(qū)用途管控，以耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧園地、林地，按照未污染和輕微污染、輕中度污染、重度污染三個(gè)等級(jí)，實(shí)施“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”分類管理。2018年底之前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作；2019年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理措施。優(yōu)先將未污染耕地劃定為永久基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)輕中度污染農(nóng)用地制定安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，實(shí)施一批污染土壤修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，降低輕中度污染耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。對(duì)重度污染農(nóng)用地用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)集中分布區(qū)域開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn)。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%。

實(shí)行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

開(kāi)展污染場(chǎng)地修復(fù)工作。建立項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范、有序開(kāi)展全省受污染地塊的治理與修復(fù)。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，針對(duì)土壤環(huán)境存在的突出問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)可承受性、技術(shù)可行性、預(yù)期成效可達(dá)性等角度，示點(diǎn)示范開(kāi)展污染場(chǎng)地修復(fù)示范工程，先期重點(diǎn)實(shí)施湖南石門雄磺礦、桃源縣土法采金礦山場(chǎng)地等6個(gè)典型污染場(chǎng)地的修復(fù)示范項(xiàng)目，后期分階段實(shí)施10個(gè)左右典型污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目。建立土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程監(jiān)督和檢查，由第三方對(duì)損害狀況、修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任方實(shí)施終身責(zé)任追究。

推進(jìn)歷史遺留重金屬污染治理。摸清全市遺留涉重金屬固體廢物堆存點(diǎn)、重金屬污染場(chǎng)地、河道底泥重金屬污染情況，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)受影響人口規(guī)模、治理難易程度、資金投入等因素，統(tǒng)籌安排治理資金和項(xiàng)目，實(shí)施一批危險(xiǎn)廢物處置、污染場(chǎng)地和底泥修復(fù)重點(diǎn)工程，優(yōu)先解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場(chǎng)地、河道底泥污染治理。

（二）以持續(xù)實(shí)施治污減排為重點(diǎn)，建設(shè)綠色常德

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)污染較重行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)。依法淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品制定年度淘汰實(shí)施方案，按期淘汰，未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目，落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。做到“礦山限采、敏感區(qū)畜禽限養(yǎng)、自然水體禁投、高污染行業(yè)禁入”，新建項(xiàng)目堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、污染排放總量達(dá)標(biāo)、環(huán)境容量許可的原則，推進(jìn)排污權(quán)交易，以環(huán)境質(zhì)量定項(xiàng)目，以總量定產(chǎn)能，繼續(xù)把工業(yè)污染源減排作為總量控制的重點(diǎn)，控制無(wú)組織污染物排放和農(nóng)業(yè)面源污染物排放，嚴(yán)格控制“兩高一資”企業(yè)入園，各區(qū)縣市工業(yè)園區(qū)有條件的要建設(shè)專業(yè)園區(qū)。

加大污染防治設(shè)施建設(shè)力度。以推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽污染防治、工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任和措施，著力抓好工程減排。

推動(dòng)重點(diǎn)污染物治污減排。制定涉水重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，綜合采取清潔生產(chǎn)、過(guò)程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴(kuò)圍”為重點(diǎn)，對(duì)電廠、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制和減排。2017年底前完成方案制定并向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)治理工程減排量的約束性考核，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)曝光。對(duì)排入洞庭湖水域的總磷、總氮實(shí)施區(qū)域性總量控制，重點(diǎn)開(kāi)展磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷工藝，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)調(diào)治理。

全力推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污許可證作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，要銜接環(huán)境管理制度：一是整合總量控制制度，實(shí)現(xiàn)排污許可與企事業(yè)單位總量控制一體化管理；二是以實(shí)際排污數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度，從根本上解決固定污染源污染物排放多套數(shù)據(jù)的問(wèn)題。

（三）以實(shí)施主體功能區(qū)環(huán)境管理為載體，建設(shè)生態(tài)常德

優(yōu)化生態(tài)空間?？茖W(xué)劃定林地、森林、濕地生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)格局，促進(jìn)空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)行主體功能區(qū)分類建設(shè)和保護(hù)，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，全市劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集約發(fā)展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要生態(tài)功能區(qū)空間管制，禁止生產(chǎn)性項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。到2020年自然保護(hù)區(qū)等受保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例不低于6%，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占國(guó)土面積的比例不低于20%。

構(gòu)筑生態(tài)屏障。以洞庭湖為中心，以武陵-雪峰山脈為構(gòu)架，以沅澧二水沿岸和大中型湖庫(kù)周邊為重點(diǎn)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，通過(guò)封育管護(hù)，人工造林，低效林改造，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建沿江森林生態(tài)屏障。到2020年，森林覆蓋率保持在48%以上。

加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，結(jié)合資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見(jiàn)》，創(chuàng)新保護(hù)發(fā)展模式，鞏固退耕還林成果，恢復(fù)植被和生物多樣性。

系統(tǒng)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查、進(jìn)行編目，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開(kāi)展遷地保護(hù)，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)率不低于95%。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督與管理。以壺瓶山自然保護(hù)區(qū)、烏云界自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強(qiáng)物種的自然保護(hù)，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提升晉級(jí)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生境變化開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。

推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保工程建設(shè)。積極落實(shí)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、江湖調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、交通樞紐、能源保障、宜居家園和民生改善工程，確保環(huán)保領(lǐng)域的重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

（四）以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，建設(shè)美麗常德

加快生態(tài)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細(xì)胞工程，建立“政府主導(dǎo)，部門重點(diǎn)支持，充分調(diào)動(dòng)全民主動(dòng)參與生態(tài)創(chuàng)建的積極性，認(rèn)真組織實(shí)施《常德生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率80%以上，建成生態(tài)文明建設(shè)示范縣4個(gè)以上，全市生態(tài)文明建設(shè)示范市取得階段性成果。

繼續(xù)整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市覆蓋工作，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋率達(dá)到100%。

完善農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處置系統(tǒng)。大力推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域適度集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；在村組設(shè)置符合環(huán)保要求的垃圾收集裝置，配備密閉垃圾運(yùn)輸車，建立鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍；完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，加大政府對(duì)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、專用車輛設(shè)備、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施資源城鄉(xiāng)共享。

完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“宜建則建、宜輸則輸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，合理配置污水處理廠；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近農(nóng)村納入污水管網(wǎng)收集范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)到附近農(nóng)村的雨、污水管道設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)或改造，預(yù)留相應(yīng)管道設(shè)施。遠(yuǎn)離城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集中居住區(qū)，要建設(shè)管網(wǎng)和小型污水處理設(shè)施，做到就地處理達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。結(jié)合全省各重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治方案，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模較大、歷史遺留污染問(wèn)題較多的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復(fù)；針對(duì)工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)水體、耕地等污染問(wèn)題，開(kāi)展固體廢棄物資源綜合利用和無(wú)害化處理，實(shí)施污染源治理工程，修復(fù)礦山生態(tài)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。建立完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息；將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)；完善農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效管理和保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。

（五）以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)，打造平安環(huán)保

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物、持久性有機(jī)污染物等的規(guī)范化管理，建立收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等全過(guò)程環(huán)境管理體系。健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)與經(jīng)營(yíng)單位管理臺(tái)賬，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移手續(xù)和流程，落實(shí)危險(xiǎn)廢物就近處置原則，積極爭(zhēng)取建設(shè)常德市危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)；鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)開(kāi)展綜合利用和專業(yè)化處置行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置過(guò)程，開(kāi)展全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物、固體廢物綜合利用、處置的有關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、清理、公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

加強(qiáng)固體廢棄物管理。按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善固體廢物、再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)桔稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、廚余廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物質(zhì)回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，推廣水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規(guī)模化示范工程。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管。加快輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好居民生活社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等電磁輻射水平監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步規(guī)范輻射安全許可證制度。強(qiáng)化放射源的跟蹤管理，實(shí)行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役申報(bào)制度，對(duì)現(xiàn)有放射性“三廢”污染進(jìn)行治理和控制，建立完善放射性廢物安全收運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)放射性醫(yī)療廢物和其他中低放射性廢物安全收貯。建立完備的輻射管理信息系統(tǒng)和放射性污染源管理數(shù)據(jù)，建立輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性輻射、放射性事故的處置能力。

建設(shè)輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。建設(shè)一支專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高、與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍，推動(dòng)市縣兩級(jí)輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。全面加強(qiáng)輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)項(xiàng)目、區(qū)域、流域尺度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制。定期開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查和計(jì)劃執(zhí)法，加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練管理。

推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。推動(dòng)項(xiàng)目、區(qū)域、流域尺度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制。定期開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查和治理，加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信息服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害賠償制度，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任追究制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。

提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，到2020年，實(shí)現(xiàn)較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和備案率達(dá)到100%。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的較大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評(píng)估率達(dá)到100%。提升環(huán)境應(yīng)急管理保障能力，建立完善的重大風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁h(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)。

（六）以強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)為手段，打造數(shù)字環(huán)保

環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立健全市縣兩級(jí)大氣、水、土壤，以及噪聲、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，機(jī)動(dòng)車污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立常規(guī)監(jiān)測(cè)信息集成系統(tǒng)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理。完善污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)空氣質(zhì)量聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布。充實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍，配套土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，市城區(qū)完善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和沅澧二水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，力爭(zhēng)縣級(jí)站形成地表水109項(xiàng)監(jiān)測(cè)全分析能力，建成含PM2.5指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力的縣級(jí)空氣自動(dòng)站，全市完成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。

環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察體系建設(shè)。不斷創(chuàng)新以安全清單為重點(diǎn)的環(huán)?！叭龁喂芾怼蹦Ｊ?，明確重點(diǎn)防治區(qū)域與責(zé)任主體，建立污染危害源點(diǎn)空間分布圖、項(xiàng)目治理區(qū)域標(biāo)識(shí)圖與安全管控明細(xì)表，分類制訂重點(diǎn)治理方案與應(yīng)急處置預(yù)案，依法依規(guī)強(qiáng)化防控調(diào)度與雙隨機(jī)抽查，實(shí)行主體責(zé)任、崗位職責(zé)、監(jiān)管行為、治理效果的全公開(kāi)與環(huán)保工作權(quán)力、自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序等的全透明。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部配備移動(dòng)執(zhí)法終端。

環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力體系建設(shè)。重點(diǎn)解決：業(yè)務(wù)用房、硬件裝備（網(wǎng)站發(fā)布服務(wù)器、圖形工作站、繪圖儀、掃描儀、投影儀、GPS定位設(shè)備等）、軟件（數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)工具軟件、多媒體編輯系統(tǒng)軟件等），建立市本級(jí)環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立完善第二次污染源普查技術(shù)支撐系統(tǒng)，建設(shè)好“智慧環(huán)保”項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字常德”打好基礎(chǔ)。

應(yīng)急能力建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，在線監(jiān)控及管理平臺(tái)，機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，環(huán)境監(jiān)理，排污權(quán)交易平臺(tái)完善及市場(chǎng)管理，企業(yè)及園區(qū)信用評(píng)估的推進(jìn)。分類制訂重點(diǎn)治理方案與應(yīng)急處置預(yù)案，明確重點(diǎn)防治區(qū)域與責(zé)任主體，建立污染危害源點(diǎn)空間分布圖。

污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。到2017年，所有應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)全部安裝到位，堅(jiān)持第三方經(jīng)營(yíng)管理，并實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務(wù)”體系。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)體系、環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系等為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公務(wù)服務(wù)便民化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境服務(wù)相融合。

培育、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)扶持水氣土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。加快發(fā)展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營(yíng)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務(wù)內(nèi)容，做大做強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無(wú)害化處置和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，推動(dòng)建立廢舊資源回收利用和再制造體系。

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善政府“兩型采購(gòu)”制度，完善兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步將“兩型采購(gòu)”范圍擴(kuò)大到工程、服務(wù)領(lǐng)域。

五、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新新常態(tài)下環(huán)保工作體制機(jī)制

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。形成大環(huán)保工作格局。

（二）開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和火電、冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。采取暗訪、抽查、交叉檢查等方式，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持鐵腕治污，對(duì)各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)。健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保與公安、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范程序銜接、案卷移送、強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的無(wú)縫銜接。

（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線

樹(shù)立底線思維，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。

（五）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高基本公共服務(wù)水平。

（六）完善社會(huì)共治體系

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪和污染投訴處理，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

（七）健全政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，按照省里統(tǒng)一安排，實(shí)行差別化的考核制度。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身責(zé)任追究。

（八）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度

嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

六、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，建立常德市“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)，入庫(kù)項(xiàng)目以解決本區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮納入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃和治理方案的重大工程項(xiàng)目。以環(huán)境問(wèn)題和項(xiàng)目績(jī)效為依據(jù)，將重點(diǎn)項(xiàng)目分為：環(huán)境質(zhì)量改善工程、重點(diǎn)污染物減排工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、社會(huì)共治工程、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、水污染防治領(lǐng)域PPP工程等十大類。市本級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)初期涉及174項(xiàng)環(huán)保工程，總投資495.5億元，約占“十三五”期間常德市地區(qū)生產(chǎn)總值的3.80%。環(huán)保投資主要來(lái)源為地方自籌，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省環(huán)保專項(xiàng)資金，環(huán)保行動(dòng)資金，積極拓展環(huán)保投融資渠道，開(kāi)展PPP投資合作，吸納社會(huì)資金。

重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是各級(jí)污染防治專項(xiàng)資金下達(dá)的基本依據(jù)，污染防治任務(wù)實(shí)施依托儲(chǔ)備庫(kù)開(kāi)展。各類環(huán)保專項(xiàng)資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、項(xiàng)目法、競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式下達(dá)，未納入儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不予支持。建立項(xiàng)目定期調(diào)整機(jī)制，可動(dòng)態(tài)更新，儲(chǔ)備庫(kù)中項(xiàng)目信息定期補(bǔ)充和更新，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項(xiàng)目，調(diào)出不再符合儲(chǔ)備范圍、無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目。

七、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）環(huán)保部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定年度方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和工作進(jìn)度，實(shí)施年終考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定水、大氣、土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）根據(jù)下達(dá)的總量減排指標(biāo)，制定實(shí)施方案，完善配套措施，強(qiáng)化規(guī)劃約束和引領(lǐng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)污染防治工作有序展開(kāi)。

完善政策支持。在充分利用中央、省已有政策、資金支持的基礎(chǔ)上，市縣二級(jí)環(huán)保部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，力爭(zhēng)建立各專項(xiàng)污染防治引導(dǎo)資金，不斷完善其他配套政策和激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門是法律賦予的環(huán)境質(zhì)量權(quán)威發(fā)布單位，市縣二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在完成常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，及時(shí)報(bào)告、發(fā)布有關(guān)環(huán)境質(zhì)量信息。確保監(jiān)測(cè)資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的協(xié)作機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

堅(jiān)持質(zhì)量核心。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差這個(gè)核心，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的支撐作用，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告環(huán)境質(zhì)量信息并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于連續(xù)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差的情況，各級(jí)政府要及時(shí)分析原因，制定改善措施方案及完成時(shí)限，方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

實(shí)施中期評(píng)估和終期考核。2018年期間，組織對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，提出調(diào)整方案。2020年底進(jìn)行終期考核。

編輯：張偉