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四川省政府印發(fā)《四川省濕地保護修復(fù)制度實施方案》

時間:2017-10-25 13:46

來源:四川省政府

評論(

  日前,四川省政府印發(fā)了《四川省濕地保護修復(fù)制度實施方案》,方案提到實行濕地面積總量管控,到2020年,全省濕地面積不低于2621萬畝,其中,自然濕地面積不低于2498萬畝,濕地保護率達到56%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態(tài)功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復(fù)水平。

《四川省濕地保護修復(fù)制度實施方案》

各市(州)人民政府,省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

  《四川省濕地保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

  四川省人民政府辦公廳

  2017年10月14日

四川省濕地保護修復(fù)制度實施方案

  濕地是指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域,在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能,是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省的濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地(本實施方案所指濕地不含水稻田),是重要的戰(zhàn)略資源。濕地保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)全省生態(tài)安全,事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)子孫后代生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復(fù)制度,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案〉的通知》(川委發(fā)〔2016〕8號)、《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》(川委發(fā)〔2016〕20號)要求,結(jié)合我省濕地保護修復(fù)實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署,深化生態(tài)文明體制改革,建立健全濕地保護修復(fù)制度,全面保護濕地,強化濕地利用監(jiān)管,推進退化濕地修復(fù),提升全社會濕地保護意識,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗四川提供重要保障。

  (二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先,維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護、分級管理,將全省所有濕地納入保護范圍,重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復(fù);堅持政府主導(dǎo)、社會參與,全省各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責(zé),鼓勵社會各界參與濕地保護與修復(fù);堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責(zé),充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)等濕地保護管理相關(guān)部門的職能作用,協(xié)同推進濕地保護與修復(fù);堅持注重成效、嚴格考核,將濕地保護修復(fù)成效納入對地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系,嚴明獎懲制度。

  (三)目標任務(wù)。實行濕地面積總量管控,到2020年,全省濕地面積不低于2621萬畝,其中,自然濕地面積不低于2498萬畝,濕地保護率達到56%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態(tài)功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復(fù)水平。

  二、完善濕地分級管理體系

  (四)建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,定期更新。國家重要濕地名錄由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。省級重要濕地名錄和保護范圍由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門審核,報省政府批準后公布。其他濕地均納入一般濕地,由所在地縣級人民政府根據(jù)全省濕地資源普查結(jié)果確定名錄和保護范圍,報市(州)人民政府審核批準后公布,并報省林業(yè)行政主管部門備案。認定后的重要濕地應(yīng)設(shè)立界碑、界樁,在顯著位置樹立濕地標示牌,標明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護物種、保護修復(fù)目標、主管部門和管理單位、舉報電話等內(nèi)容,做好分類管理。(林業(yè)廳牽頭,國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與,地方各級人民政府負責(zé)落實。以下各項均需地方各級人民政府落實,不再一一列出)

  (五)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則,積極與國家有關(guān)部委銜接,探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒搿⑹?、?州)、縣(市、區(qū))財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,明晰國家重要濕地、省(地方)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(財政廳、林業(yè)廳會同省直有關(guān)部門負責(zé))

  (六)完善保護管理體系。省林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)全省濕地保護修復(fù)工作,地方各級林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護修復(fù)工作,各級相關(guān)部門按職責(zé)分工統(tǒng)籌做好濕地保護修復(fù)工作。對國家和地方重要濕地,要通過推動設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園(不含城市建成區(qū)內(nèi)以休閑娛樂、大眾旅游為主要目的的城市濕地公園)、濕地保護小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護,在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設(shè)。加快健全全省各級濕地保護管理機構(gòu),合理配置濕地管理人員,加強能力建設(shè),夯實保護基礎(chǔ)。在重要濕地進一步完善和擴大濕地管護公益崗位,探索建立濕地管護員制度,助力精準扶貧,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新濕地保護管理形式。(林業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))

  三、實行濕地保護目標責(zé)任制

  (七)落實濕地面積總量管控。市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)全省濕地資源普查結(jié)果,逐級分解落實2621萬畝的全省濕地管控目標。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要進行嚴格的科學(xué)調(diào)查、論證和評估,按照“先補后占、占補平衡”原則,負責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?,確保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地占用后短期內(nèi)無法恢復(fù)或重建的特殊性,除國家和省重點工程外,嚴禁占用全省的泥炭濕地。(林業(yè)廳、國土資源廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省測繪地理信息局等按職責(zé)分工負責(zé))

編輯:劉影

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