(五)項目移交和退出。項目實施機構(gòu)要與社會資本明確協(xié)商機制和退出機制。合作過程中，若需提前終止合同，項目實施機構(gòu)要依法實行臨時接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，公共利益不受損害。合作期滿后，按照合同約定的移交形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交工作。

城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目實施過程中，要確保PPP項目質(zhì)量，規(guī)范項目發(fā)起、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。各級政府可以在符合中央和省級相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項目給予必要支持，但不得違反規(guī)定提供擔(dān)保，承諾最低收益、回購、保底或承擔(dān)投資損失。

四、改革創(chuàng)新

(一)按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，推進市政公用行業(yè)體制改革。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)改制成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。鼓勵城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。城鎮(zhèn)市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)單位應(yīng)進行企業(yè)化改制，使其成為獨立的市場主體，將管理和監(jiān)督等職責(zé)劃歸行業(yè)部門，實現(xiàn)作業(yè)與管理分離。鼓勵城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化、規(guī)模化的企業(yè)集團，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題，切實提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(二)深化市政公用領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，推動項目建設(shè)和運營。根據(jù)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，創(chuàng)新項目建設(shè)運營方式。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。按“以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，整縣推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)籌處理、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，整縣推進縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵實行污水廠網(wǎng)一體化、垃圾收集處理一體化、規(guī)?；\營。積極探索道路、橋梁建設(shè)施工與養(yǎng)護管理一體化經(jīng)營方式。探索政府利用沿線土地使用權(quán)作價入股與城市軌道建設(shè)企業(yè)合作，實施“軌道交通+物業(yè)開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展方式。創(chuàng)新項目監(jiān)管方式，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、開發(fā)APP等方式實現(xiàn)項目建設(shè)運營全過程監(jiān)管。

五、政策措施

(一)落實建設(shè)用地政策。對符合《劃撥用地目錄》的市政公用領(lǐng)域相關(guān)項目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)。支持實行土地有償使用，具體政策按照國家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行。不符合《劃撥用地目錄》且只有一個意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地，有兩個以上意向投資者、需要通過競爭方式確定項目投資者的，可在各市、縣人民政府土地管理部門擬定土地出讓方案的基礎(chǔ)上，將競爭確定投資者的環(huán)節(jié)和競爭確定用地者的環(huán)節(jié)合并進行。

(二)完善投融資服務(wù)政策。充分發(fā)揮縣級建設(shè)投資公司在市政公用行業(yè)政府與社會資本合作中的作用。進一步拓寬投資項目融資渠道，支持有收費機制和良好現(xiàn)金流的市政公用行業(yè)項目資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，提高運行效率。支持有償出讓道路及其附屬設(shè)施、廣場、公共停車場、軌道交通場站等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，充分開發(fā)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的潛在資源。支持有條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合PPP項目的金融產(chǎn)品，提供貸款、發(fā)債、保險、租賃、擔(dān)保等綜合服務(wù)，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，在期限匹配、利率定價、償還方式等方面給予PPP項目差異化金融支持。

(三)完善價格收費政策。完善城鎮(zhèn)供水、燃氣、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。在履行政府定價程序基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公眾承受能力、項目運行和績效評價情況。充分論證項目收費定價機制，科學(xué)設(shè)計實施方案，充分體現(xiàn)“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”的內(nèi)涵特征。建立健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)價格形成機制，已建成污水處理廠的，均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費;在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費，并應(yīng)當(dāng)在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到補償污水處理設(shè)施運營和污泥處置成本并合理盈利水平。完善垃圾處理收費辦法和收費方式。建立并完善管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制。建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，收費標(biāo)準(zhǔn)原則上由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，合理確定并適時調(diào)整管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。

(四)創(chuàng)新財政資金使用方式。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持PPP項目，根據(jù)不同項目情況，以運營補貼作為財政性資金投入的主要方式，也可以安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少政府參與建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目。鼓勵各級財政部門探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。

六、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省社會資本進入市政公用行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，配合發(fā)展改革、財政、國土資源、金融等部門完善相關(guān)配套政策措施，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定項目預(yù)期。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合、形成合力，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金支持的PPP項目經(jīng)費，積極申報國家PPP示范項目和示范城市。各市、縣人民政府及相關(guān)部門要進一步加大招商引資力度，通過多種形式定期向社會公開推介項目，推動PPP示范項目加快落地實施。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門參加的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目部門協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌制定有關(guān)政策措施和組織協(xié)調(diào)項目實施。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)對社會資本進入市政公用行業(yè)的管理和監(jiān)督。及時研究確定市政公用行業(yè)項目的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出引入社會資本的項目，組織審查項目引資方案和協(xié)調(diào)項目實施中的具體問題。

編輯：李丹