四、著力推進重點領域實施第三方治理

(十)探索環(huán)境公共服務領域一體化投資運營模式。對城鎮(zhèn)和農村污水處理、垃圾收運處理等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入社會資本和第三方治理企業(yè)，實行集投融資、系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、運營管理等于一體的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理專業(yè)化經(jīng)營。

(十一)推進重點行業(yè)第三方治理。以化工、電鍍、印染、火電、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵等行業(yè)的節(jié)能減排工程為重點，推動排污企業(yè)采取委托治理、委托運營、環(huán)境績效合同管理等方式引進第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務，切實提高重點行業(yè)深度治理水平。

(十二)完善工業(yè)園區(qū)第三方治理服務。對工業(yè)園區(qū)內的污水處理、廢氣治理、固體廢物利用、危險廢物處置和在線環(huán)境監(jiān)測運維服務，由第三方治理企業(yè)進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。建立服務工業(yè)園區(qū)和排污企業(yè)的“環(huán)境管家”第三方服務機制，開展工業(yè)園區(qū)和排污企業(yè)環(huán)境評估、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術改造，對工業(yè)園區(qū)污染進行集中式、專業(yè)化綜合治理，組織實施循環(huán)化改造，提高工業(yè)園區(qū)內各類資源綜合利用效率。

(十三)推行區(qū)域水環(huán)境治理綜合服務模式。以水環(huán)境問題突出的流域保護治理和集中式飲用水水源地保護為重點，采取政府引導、委托治理、托管運營、特許經(jīng)營和資產(chǎn)置換等方式，立足政府與社會資本合作，引進有實力的第三方治理企業(yè)開展綜合治理。鼓勵采用環(huán)境績效合同服務、第三方綜合環(huán)境服務等模式，推動地方政府由購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質量改善服務方式轉變。

(十四)加大重金屬污染第三方治理引入力度。鼓勵重金屬污染問題突出的地區(qū)，采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理企業(yè)，對關停、淘汰、退出的涉重企業(yè)原址土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境開展調查評估工作，對影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的被污染場地，積極引進社會資本和第三方治理企業(yè)進行綜合治理與生態(tài)修復。

(十五)積極穩(wěn)妥推行農村環(huán)境第三方治理。在具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理，鼓勵各地積極引入第三方治理企業(yè)，對垃圾、秸稈等廢棄物的收集、轉運、集中處理提供綜合環(huán)境服務，切實改善和提高農村環(huán)境質量。

五、健全第三方治理機制

(十六)明確三方責任。排污企業(yè)依法承擔排放污染的相關行政、民事、刑事等法律責任，履行以下污染治理主體責任：

1.依法采取相關措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞;

2.嚴格按照排污許可證進行排污，不得超標、超總量排放;

3.規(guī)范排污方式，嚴禁通過各種逃避監(jiān)管的方式排放污染物;

4.按照環(huán)保等監(jiān)管部門要求，提供污染治理及污染物排放的相關資料，并接受監(jiān)督檢查;

5.如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督;

6.切實履行環(huán)境風險防范責任;

7.對第三方治理企業(yè)的治理行為實施有效監(jiān)督;

8.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關主體責任。

第三方治理企業(yè)應當按照有關法律法規(guī)以及第三方治理委托合同進行有效治理，承擔約定的污染治理責任：

1.確保污染治理設施正常運行，污染物排放符合排污許可證要求。配合排污單位做好信息社會公開、風險防范等工作;

2.按照第三方治理委托合同，監(jiān)督排污企業(yè)實際排放情況，實際排放與委托治理內容不符的，應當及時報告環(huán)保等監(jiān)管部門;

3.在實施第三方治理的過程中，因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔相關法律責任，并依約賠償排污單位經(jīng)濟損失;

4.協(xié)同排污企業(yè)依法向環(huán)保等監(jiān)管部門，按時提供污染治理情況和污染物排放情況的報告以及相關資料，并接受監(jiān)督檢查;

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關治理責任。

政府有關職能部門應當按照部門職責，依法做好對排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)的監(jiān)督管理。對違法違規(guī)行為，依法處理并向社會通報。

(十七)創(chuàng)新履約保障方式。鼓勵排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)共同委托金融機構對污染治理資金實施專戶管理，保障第三方治理委托合同的履行。

(十八)構建企業(yè)誠信體系。建立完善排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)環(huán)境信用評價制度，評價結果實行動態(tài)管理，并與企業(yè)融資、擔保等有關政策掛鉤，并納入市公共信用信息平臺。環(huán)保部門定期公布排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)的業(yè)績、治理效果、履約情況，依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，推進誠信體系建設。

六、建立健全監(jiān)管體系

(十九)規(guī)范市場秩序。環(huán)境公用設施的建設與運營，應當依法采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標制度，將服務能力與質量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，避免低價低質中標。

(二十)完善監(jiān)管機制。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出的全過程監(jiān)管。采用工程驗收、定期監(jiān)督檢測等手段，對第三方治理效果給予評估，并作為對第三方治理企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。完善投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。制定環(huán)境應急預案，嚴防危害公共利益和公共安全的事件發(fā)生，保障公共環(huán)境安全。

(二十一)加強行業(yè)自律。發(fā)揮協(xié)會等行業(yè)組織作用，加強對第三方治理企業(yè)的跟蹤研究;開展業(yè)務培訓和信息交流，及時總結推廣成功的治理模式和典型案例;組織開展技術咨詢、績效評估，建立健全行規(guī)行約和自我約束機制，提高行業(yè)整體素質。

七、全面強化政策支持

(二十二)切實落實扶持發(fā)展政策。將第三方治理企業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實相關稅收、補貼、融資、擔保、從業(yè)人員培訓、服務平臺建設等扶持政策。認真落實污染治理設施建設、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠排污收費差別化政策，支持直接承擔治理業(yè)務的企業(yè)。支持第三方治理企業(yè)的項目申報國家大氣、水、土壤污染防治以及垃圾處理設施建設、重金屬污染治理等專項補助資金。組織符合條件的市(區(qū))和工業(yè)園區(qū)申報國家第三方治理扶持資金。對符合國家相關規(guī)定的第三方治理項目投資和服務運營項目，通過各類資金給予貼息或以獎代補。積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，健全第三方治理企業(yè)多元化投入機制。

編輯：劉影