在2017年3月底召開的“2017第十五屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，薛濤用PPP的大數(shù)據(jù)揭秘了可用性付費模式使用以來對環(huán)境PPP領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生的沖擊和影響。不久前，E20PPP中心總監(jiān)湯明旺也通過4個案例分析了規(guī)范化困境，提出可用性付費應(yīng)與運(yùn)維績效捆綁的建議（詳情請點擊：規(guī)范化困境：4環(huán)保實例看PPP可用性與運(yùn)維績效付費占比鴻溝）。

近日，一系列規(guī)范信號頻頻發(fā)出，先有史部長、王司長和江蘇省財政廳宋廳長相繼發(fā)表的重要講話，強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP（詳情請點擊：重磅！起飛轉(zhuǎn)平飛，財政部PPP大會釋放規(guī)范PPP重要信號，江蘇財政廳副廳長講話：規(guī)范PPP收緊完全政府付費項目，PPP即將糾偏？史部長講話之于環(huán)保行業(yè)的幾個看點），后有江蘇省的規(guī)范文件率先出臺（詳情請點擊：重磅速遞：江蘇省財廳PPP規(guī)范文件剛剛出臺）。不到兩周后，財政部的重磅規(guī)范文件：財辦金[2017]92號文今日出臺，PPP規(guī)范風(fēng)暴大幕終于開啟。

文件原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為深入貫徹落實全國金融工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，現(xiàn)將規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識。各級財政部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前規(guī)范項目庫管理的重要意義，及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）分類施策。各級財政部門應(yīng)按項目所處階段將項目庫分為項目儲備清單和項目管理庫，將處于識別階段的項目，納入項目儲備清單，重點進(jìn)行項目孵化和推介；將處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項目，納入項目管理庫，按照PPP相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，實施全生命周期管理，確保規(guī)范運(yùn)作。

（三）嚴(yán)格管理。各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格項目管理庫入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫，不斷提高項目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。

二、嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)

各級財政部門應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。存在下列情形之一的項目，不得入庫：

（一）不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。

（二）前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴(kuò)建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。

（三）未建立按效付費機(jī)制。包括通過政府付費或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機(jī)制的；政府付費或可行性缺口補(bǔ)助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的；項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。

三、集中清理已入庫項目

各級財政部門應(yīng)組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。屬于上述第（一）、（二）項不得入庫情形或存在下列情形之一的項目，應(yīng)予以清退：

（一）未按規(guī)定開展“兩個論證”。包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外）；雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。

（二）不宜繼續(xù)采用PPP模式實施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的；項目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實施的。

（三）不符合規(guī)范運(yùn)作要求。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的；采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的；未按合同約定落實項目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

（四）構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會資本承諾固定收益回報的；政府及其部門為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

（五）未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；未準(zhǔn)確完整填寫項目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時充分披露項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。

四、組織實施

（一）落實責(zé)任主體。各省級財政部門要切實履行項目庫管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財政部門開展集中清理工作。財政部政府和社會資本合作中心（以下稱“財政部PPP中心”）負(fù)責(zé)開展財政部PPP示范項目的核查清理工作，并對各地項目管理庫清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

編輯：劉影