四、《通知》在規(guī)范PPP項(xiàng)目融資管理方面提出了哪些要求?

針對當(dāng)前部分PPP項(xiàng)目融資不到位、開工落地難，以及社會資本未實(shí)際出資或未按規(guī)定足額出資，推高項(xiàng)目杠桿率，降低項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的問題，《通知》在加強(qiáng)項(xiàng)目融資管理方面采取了以下舉措：

一是要求社會資本按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資義務(wù)，防止項(xiàng)目因融資不能及時(shí)足額到位而擱置甚至失敗。

二是要求政府和社會資本雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，防止因資本金“空心化”，導(dǎo)致社會資本長期運(yùn)營責(zé)任的“虛化”，加劇重建設(shè)、輕運(yùn)營現(xiàn)象。

三是要求社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當(dāng)前部分社會資本中選后自行指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、基金等第三方代為履行出資義務(wù)，以及部分聯(lián)合體參與方只承攬項(xiàng)目施工或設(shè)計(jì)任務(wù)、不實(shí)際出資入股等不規(guī)范操作現(xiàn)象，確保社會資本選擇程序的嚴(yán)肅性、公正性，夯實(shí)社會資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任。

【E20點(diǎn)評】 “要求社會資本按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資義務(wù)”，實(shí)務(wù)中不少實(shí)施方案寫的是項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，在政府方也參股的情況下，那會存在問題;不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，防止因資本金“空心化”，直指“名股實(shí)債”等問題;社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當(dāng)前部分社會資本中選后自行指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、基金等第三方代為履行出資義務(wù)，以及部分聯(lián)合體參與方只承攬項(xiàng)目施工或設(shè)計(jì)任務(wù)、不實(shí)際出資入股等不規(guī)范操作現(xiàn)象，實(shí)操中確實(shí)有“聯(lián)而不合”的現(xiàn)象，包括部分PPP項(xiàng)目中建筑施工企業(yè)作為聯(lián)合體、但在項(xiàng)目公司上不出資的問題，實(shí)際規(guī)避“兩標(biāo)并一標(biāo)”進(jìn)行建設(shè)施工，因此這條有望規(guī)范聯(lián)合體行為、夯實(shí)社會資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任。

五、項(xiàng)目庫清理如何組織實(shí)施?有何時(shí)限要求?

《通知》規(guī)定，由各省級財(cái)政部門統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門開展入庫項(xiàng)目集中清理工作，財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)開展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的清理工作。

集中清理的完成時(shí)限是2018年3月31日。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫直至整改完成。

【E20點(diǎn)評】時(shí)限上的要求，“時(shí)間緊、任務(wù)重”。有問題的如何整改，還有待進(jìn)一步明確。

六、如何看待《通知》出臺的作用和影響?

《通知》的出臺，旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫，有利于正本清源，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。一些項(xiàng)目按照要求完善后，將更加規(guī)范、更加透明，有助于項(xiàng)目的全生命周期管理。長遠(yuǎn)看，項(xiàng)目庫有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

【E20點(diǎn)評】“項(xiàng)目庫有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)”，再次強(qiáng)調(diào)規(guī)范是行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是使PPP之樹長青的必然。PPP業(yè)界對于財(cái)辦金〔2017〕92號文的態(tài)度，可能在此次解讀之后，會從“驚呆”、不知所措轉(zhuǎn)向理解、支持。此外，在財(cái)政部、國資委、發(fā)改委及各地近期PPP相關(guān)政策出臺較為頻繁，一方面建議穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎，避免地方操作時(shí)被捆過度、被踩急剎車;另一方面，立法還有待加快，在PPP上位法未落定之前，各部委文件“補(bǔ)丁”還會不斷，且不同政策文件之間相互“打架”的情形在所避免，并不利于PPP可持續(xù)發(fā)展。

編輯：程彩云