李昌海：為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建得起、用得好，不再出現(xiàn)“曬太陽”的問題，省政府明確要求創(chuàng)新投入運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是“兩創(chuàng)新，兩加大”：

一是創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。建立財(cái)政支持、社會參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。省政府決定，三年內(nèi)，通過省級轉(zhuǎn)貸300億元政府專項(xiàng)債券，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對建成后投入運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，省級根據(jù)在線監(jiān)測考核運(yùn)營情況，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助。明確要求各縣(市、區(qū))人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金納入財(cái)政預(yù)算。

二是創(chuàng)新市場參與機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)采用PPP模式，由市、縣(區(qū))人民政府選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事情，解決地方政府專業(yè)人才缺乏的問題;引入社會資本參與建設(shè)，有效緩解地方政府財(cái)政支出緊張問題;實(shí)行廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)維，引入按效付費(fèi)的機(jī)制，有利于解決污水管網(wǎng)不配套、污水管網(wǎng)質(zhì)量不高、運(yùn)行維護(hù)不到位等問題。統(tǒng)籌好新建與改建、廠(站)與管網(wǎng)的關(guān)系，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收投入使用。

三是加大政策支持力度。一方面，實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。國家政策允許范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠。落實(shí)國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策。另一方面，就是簡化項(xiàng)目建設(shè)程序。建立綠色通道，在具備要件的基礎(chǔ)上，簡化程序，優(yōu)化審批流程，實(shí)行聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制。

四是加大金融信貸支持力度。加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式。

履職盡責(zé) 奮力推進(jìn)

主持人：聽了您的介紹，感覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理治理工作的任務(wù)是非常繁重的，我想請問一下李廳長，咱們住建廳作為主管部門，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，目前主要做了哪些工作呢?

李昌海：我們重點(diǎn)抓了以下幾方面的工作：

一是認(rèn)真履行職責(zé)。我廳黨組高度重視，克服各種困難，籌劃之初就抽調(diào)7人，成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作專班”，并督促各地按要求健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，全省各市、州、縣都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，由政府一把手任組長或指揮長，明確了工作責(zé)任部門，分別有住建、城管、環(huán)保、水務(wù)、城投等部門，并組建了各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作專班，明確了各級責(zé)任，暢通了信息溝通渠道。根據(jù)工作指南要求，建立“橫向進(jìn)度有比較、縱向進(jìn)度可調(diào)控”的信息通報(bào)制度，制定了涵蓋項(xiàng)目基本情況、選擇工藝、前期工作、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施等5個板塊30個子項(xiàng)的全省工作進(jìn)度報(bào)表，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行周報(bào)和月報(bào)。

二是提升服務(wù)指導(dǎo)能力。組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。我們委托有關(guān)單位編制了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》，邀請住建部村鎮(zhèn)司、中科院生態(tài)環(huán)境中心、中國人民大學(xué)及省內(nèi)相關(guān)單位知名專家先后召開多次評審會，研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的組織管理、工作流程、社會資本合作、技術(shù)路線、項(xiàng)目建設(shè)全過程控制、考核管理等工作要求。明確提出采取以生物處理為主，設(shè)定參數(shù)和邊界條件的方式，重點(diǎn)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理中預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制等“五大環(huán)節(jié)”另外,組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引。組織起草了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目操作指引》，邀請相關(guān)專家召開了多次內(nèi)部討論會，已聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳印發(fā)實(shí)施。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專家智庫。采取推薦、聘請等方式，成立“湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專家委員會”，確定首批專家113人，涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境工程、給排水、造價定額、施工監(jiān)理、水質(zhì)試驗(yàn)、水文地質(zhì)、輸變電工程、金融與投融資等專業(yè)。省專家委員會負(fù)責(zé)各地實(shí)施方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的備案審查，并為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提供智力支持。

同時，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作涉及部門多，各項(xiàng)審批手續(xù)復(fù)雜，我廳積極與省直相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土廳、環(huán)保廳、水利廳印發(fā)通知，主要就項(xiàng)目可研批復(fù)、專項(xiàng)債券使用管理、土地利用、項(xiàng)目環(huán)評、排污口論證審批等具體問題進(jìn)行了明確。

主持人：看來咱們廳局對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的問題,確實(shí)做出了不少努力。那么，在資金上咱們?nèi)绾伪ＷC這個建設(shè)的順利實(shí)施呢?

李昌海：我們采取組織申請債券的形式。3月初，我廳商省財(cái)政廳向各地政府印發(fā)了《關(guān)于組織申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項(xiàng)債券的函》，明確了專項(xiàng)債券的申請程序、使用方向、還款主體和相關(guān)責(zé)任。組織各地按照地方政府申請、我廳初步審核、財(cái)政廳復(fù)核、省政府批準(zhǔn)的程序，6月底，已成功申請2017年專項(xiàng)債券100億元并轉(zhuǎn)貸各地。

另外，我們組織PPP項(xiàng)目對接會，促成政府和社會資本的有效對接，8月5日，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳舉辦了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目對接會，來自各市、州、縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全國134家鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)、投融資公司、咨詢公司的近千人參加了對接會。

主持人：嗯，除了政策支持和資金投入，咱們在推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理工作中，還想出了哪些好辦法，您給我們介紹一下吧。

李昌海：好的。除了給予政策和資金支持，我們還進(jìn)一步推進(jìn)信息管理平臺建設(shè)。根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)楚天云建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)〔2016〕44號)有關(guān)要求，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作監(jiān)管平臺建設(shè)，我廳積極與湖北楚天云有限公司進(jìn)行了溝通銜接，就公共服務(wù)和個性化服務(wù)問題進(jìn)行了磋商，明確了監(jiān)管平臺建設(shè)的基本思路和各方責(zé)任。通過公開招標(biāo)，已選定一家公司作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺”的研發(fā)單位，并啟動了相關(guān)平臺開發(fā)研制工作，目前信息管理平臺部分功能正在試運(yùn)行。

同時，我們大力開展培訓(xùn)。針對各地在工作推進(jìn)中反映的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，4月19日-21日，我們在武漢舉辦了培訓(xùn)班，對《意見》、《工作指南》和PPP項(xiàng)目操作等進(jìn)行了政策解讀和重點(diǎn)講解，組織了現(xiàn)場答疑。5月上旬，我們還安排專人對全省新任縣市長進(jìn)行了“農(nóng)村污水垃圾雙治”工作專題培訓(xùn)。7月初，通過舉辦“推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)研討班”、各市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專班負(fù)責(zé)人工作會議等方式，就建設(shè)運(yùn)營模式、政府與社會資本合作、專項(xiàng)債券使用、優(yōu)化工程審批流程等進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)探討，對各地提出的問題再次進(jìn)行了政策解答。8月上旬，我們組織各市、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各級污水治理專班負(fù)責(zé)人和骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，共計(jì)400多人參訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，提高了各地工作專班業(yè)務(wù)能力水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作。

編輯：徐冰冰