中國固廢網(wǎng)獲悉，日前，山西省財(cái)政廳發(fā)布《山西省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫規(guī)范管理的通知》，嚴(yán)格PPP項(xiàng)目入庫管理，按要求對已入庫項(xiàng)目限期進(jìn)行清理和整改，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)山西省PPP開展中的各項(xiàng)工作，推動PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。詳情如下：

山西省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫規(guī)范管理的通知

各市財(cái)政局，省直有關(guān)部門： 為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號，以下簡稱《通知》)的有關(guān)精神，糾正部分項(xiàng)目在PPP模式實(shí)施中的不規(guī)范運(yùn)作行為，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省PPP開展中的各項(xiàng)工作，推動我省PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省PPP工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

(一)分類管理、規(guī)范運(yùn)作。按項(xiàng)目所處階段將項(xiàng)目庫分為項(xiàng)目儲備清單庫和項(xiàng)目管理庫，進(jìn)行分類管理、分級實(shí)施，確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作。

(二)集中核查、限期整改。對已入庫項(xiàng)目進(jìn)行集中核查，對不規(guī)范項(xiàng)目實(shí)行限期整改，確保入庫項(xiàng)目合規(guī)合法、操作規(guī)范、信息完整。(三)強(qiáng)化評審、嚴(yán)格入庫。強(qiáng)化評審流程，嚴(yán)格把關(guān)入庫環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目審核入庫通過率，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。

二、內(nèi)容要求

(一)嚴(yán)格PPP項(xiàng)目入庫管理

各級財(cái)政部門要對首次錄入PPP綜合信息平臺的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，PPP項(xiàng)目入庫除需具備相關(guān)文件規(guī)定條件后，還應(yīng)著重關(guān)注以下條件方可入庫：

1.項(xiàng)目屬于政府負(fù)有提供義務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域;

2.貫徹全生命周期實(shí)施理念，既建設(shè)，也運(yùn)營;

3.前期工作到位，按規(guī)定履行完可研、立項(xiàng)、土地、環(huán)評等相關(guān)行政許可手續(xù);

4.存量項(xiàng)目應(yīng)出具相關(guān)部門的審批、評估及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù);

5.通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證并獲得本級財(cái)政部門出具的審核驗(yàn)證意見，項(xiàng)目實(shí)施方案完成論證并獲得本級政府批復(fù);

6.風(fēng)險(xiǎn)分配合理，采購招標(biāo)工作規(guī)范公開;

7.項(xiàng)目所在本級政府或本級行業(yè)主管部門已出具《規(guī)范實(shí)施承諾書》。有下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫：

1.未依照法定程序剝離政府債務(wù)和融資功能的本級融資平臺公司作為社會資本方的;

2.合作期限超出10—30年期間的;3.采用BT模式，或者是通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的;

4.未建立合規(guī)按效付費(fèi)機(jī)制的。其中，政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或者實(shí)際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比小于30%，固化政府支出責(zé)任的。

5.政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的。

(二)按要求對已入庫項(xiàng)目限期進(jìn)行清理和整改

各級財(cái)政部門要嚴(yán)格對照通知要求，對已在全國PPP綜合信息平臺發(fā)布，或已通過省財(cái)政廳審核但未對外發(fā)布的項(xiàng)目進(jìn)行摸底自查，有下列情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)予完善整改：

1.不適宜采用PPP模式實(shí)施的。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)的或其他不適宜采用PPP模式實(shí)施情形的項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位的。包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行立項(xiàng)等相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)的;涉及國有資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))審批、評估手續(xù)的;未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。

3.未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的。包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)或財(cái)政承受能力論證的(2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)的項(xiàng)目除外);或雖已開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。

4.不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的;尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的;項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。

5.不符合規(guī)范運(yùn)作要求的。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的;采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本方平等參與的;未按承諾及合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的;違反相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

6.構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的。包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本方投資本金或兜底項(xiàng)目投資本金損失的;政府向社會資本方承諾固定收益回報(bào)的;政府或相關(guān)部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

7.未按《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財(cái)金〔2017〕1號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開的。8.財(cái)政部規(guī)定的其他需做出完善清理整頓的情形。

三、具體工作步驟及時(shí)間要求

(一)核查、整改已入庫項(xiàng)目(2018年1月1日-2月底)

自查階段(2018年1月1日-1月10日)：

各市、縣(區(qū))財(cái)政局應(yīng)根據(jù)該地區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目清單，對照上述8種情形，逐一開展自查，對屬于上述8種情形的項(xiàng)目，要列出不規(guī)范項(xiàng)目清單，報(bào)備省廳，在規(guī)定期限內(nèi)完成本地區(qū)不規(guī)范項(xiàng)目的自查工作。

整改階段(2018年1月10日-2月10日)：

各市、縣(區(qū))財(cái)政局要對不規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)行整改，完善相關(guān)信息資料，自查合格后，在規(guī)定期限內(nèi)重新提交省財(cái)政廳地方金融處審核。

評審階段(2018年2月10日-2月底)：

編輯：劉影