中國固廢網(wǎng)獲悉，近日，《寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則》印發(fā)，旨在進一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場化運行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，要求到2018年基本實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機制，到2019年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋。詳情如下：

寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市進一步

加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則的通知

寧政辦〔2017〕293號

各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

寧德市人民政府辦公室

2017年12月29日

(此件主動公開)

寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則

為進一步貫徹落實福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》(閩政辦〔2017〕37號)和寧德市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧德市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2017-2019)》(寧政辦〔2017〕66號)文件精神，結(jié)合我市2015年以來農(nóng)村污水處理市場化工作經(jīng)驗，為進一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場化運行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，制定如下實施細則。

一、指導思想

把農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務的重要內(nèi)容，堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”的原則，積極建立完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本投入農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、主要目標

按照“到2018年基本實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機制，到2019年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋?！钡娜蝿找?，推進培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體：

——2017年，加快實施福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項目，推動霞浦縣、蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包生成，探索以縣域為單位多種模式培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾保潔市場化工作。每個縣(市、區(qū))在縣域范圍內(nèi)至少推出一個農(nóng)村污水垃圾捆綁打包項目。

——2018-2019年，推進實施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場化運營。福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項目建成運行。農(nóng)村生活垃圾治理市場化模式初步建立，主體規(guī)模明顯擴大。農(nóng)村污水垃圾處理社會資本投入回報等體制機制及相關(guān)政策逐步完善，社會資本投入顯著增長。

——2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

三、重點任務

(一)營造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境

1.全面引入市場機制。鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄椖空洗虬?。多項目打包：把污水垃圾處理和其他項目進行打包，對多項目進行優(yōu)劣搭配，按存量項目與增量項目打包、收費項目與無收費項目打包，實現(xiàn)規(guī)?；\營。

支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務方式委托運營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)以政府購買服務方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。

2.建立公平競爭機制。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營，不得設(shè)置不合理的條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視。各相關(guān)縣(市、區(qū))應根據(jù)項目的采購需求特點，依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，可在符合政府采購規(guī)定前提下采取組建聯(lián)合體的方式參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。市、縣兩級住建、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)主管部門、發(fā)改、國土、財政、環(huán)保等相關(guān)部門要強化對市場主體進入農(nóng)村污水垃圾治理市場的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭議和違法違規(guī)行為。

3.合理確定投資回報。根據(jù)項目自身的收益性、投資回報周期、資產(chǎn)壽命等情況設(shè)置不同的回報機制，保證社會資本的合理投資回報。各相關(guān)縣(市、區(qū))應按項目各自承擔的支出責任納入各自跨年度預算，運營費用需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級承擔的，由縣(市、區(qū))財政部門按財政管理體制進行系統(tǒng)調(diào)配。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%合理區(qū)間測算，結(jié)合行業(yè)特點、利率水平和財政中長期承受能力等因素進行適當調(diào)整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制、補償機制及風險分配機制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

4.明確雙方權(quán)責。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運營合同，規(guī)范合作關(guān)系保障雙方利益，健全風險防范監(jiān)督和退出機制。本著風險共擔、利益共享的原則，任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟損失的，均應依法承擔相應法律責任。市場主體應嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標準和合同要求實施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔約定的治理責任。

5.建立以效付費機制。建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉(zhuǎn)變。各相關(guān)縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績效評價規(guī)定，合理設(shè)計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構(gòu)定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標進行評估，評估結(jié)果作為支付運營服務費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)。建立合理的運營費用動態(tài)調(diào)整機制，對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協(xié)議予以確認。

編輯：劉影