薛濤：國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與我國(guó)PPP的簡(jiǎn)要分析

時(shí)間：2018-02-01 17:24

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：薛濤

　　建議和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)PPP制度框架、流程規(guī)范、合同文本、良好實(shí)踐等方面的交流與合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)PPP規(guī)范化運(yùn)作，提高PPP實(shí)施質(zhì)量。

　?。ㄈ┙梃b系統(tǒng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，引入兩階段招標(biāo)方式

　　世行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款有系統(tǒng)而全面的前期準(zhǔn)備工作，特別是有整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的做法，“磨刀不誤砍柴工”，愿意在前期投入人力和精力，從源頭上確保項(xiàng)目是系統(tǒng)的、可執(zhí)行的。在我國(guó)PPP進(jìn)入從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量、從重建設(shè)向重經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的規(guī)范化時(shí)代，系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌推進(jìn)尤為重要。

　　此外，世行等在招標(biāo)采購(gòu)上采取的“兩階段招標(biāo)法”值得借鑒和探索。特別是綜合性、復(fù)合型的PPP項(xiàng)目，相關(guān)地方政府方可能沒(méi)有專業(yè)人員編制良好的技術(shù)方案，或有創(chuàng)新、整合當(dāng)前最新技術(shù)手段的需求，以確保項(xiàng)目技術(shù)方案科學(xué)、合理、高效。通過(guò)兩階段招標(biāo)，首先能獲得更多專業(yè)技術(shù)方案，從而確定最優(yōu)方案；其次，在確定最終技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，第二階段由各社會(huì)資本方參與商務(wù)報(bào)價(jià)等方面的投標(biāo)，最終可擇優(yōu)選擇合作伙伴，更好實(shí)現(xiàn)PPP的物有所值及財(cái)政能力可承受。

　　（四）聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，打造PPP示范

　　目前我國(guó)PPP行業(yè)種類多，且國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的資金規(guī)模較為有限，應(yīng)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、最大化相關(guān)項(xiàng)目的示范效應(yīng)。因此，建議基于項(xiàng)目所具有的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、示范帶動(dòng)作用大小、項(xiàng)目操作復(fù)雜程度等因素，建議可向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)推動(dòng)一批PPP示范項(xiàng)目，發(fā)揮相關(guān)PPP項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

　?。ㄎ澹烤€搭橋，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”P(pán)PP事業(yè)

　　將中國(guó)近年來(lái)在PPP方面取得的經(jīng)驗(yàn)推廣到“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，為中國(guó)社會(huì)資本參與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)PPP項(xiàng)目提供路徑和支持。如2017年4月，財(cái)政部PPP中心焦小平主任在華盛頓會(huì)見(jiàn)世界銀行PPP局官員達(dá)成的共識(shí)之一——利用世界銀行托管的中國(guó)信托基金，共同開(kāi)發(fā)幫助“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)PPP能力建設(shè)項(xiàng)目。

　?。?duì)接新興國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，探索PPP合作空間

　　加強(qiáng)與金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在PPP方面的合作。比如，在2017年6月上海舉行的金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議已正式建立金磚國(guó)家政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域合作框架，包括制定《金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐》以及設(shè)立工作組研究金磚國(guó)家開(kāi)展PPP合作的具體方式。

編輯：劉影

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