近期，財政部發(fā)布了第四批政府和社會資本合作(PPP)示范項目名單，麗水市有4個項目入選(市本級2個)，數(shù)量位居浙江全省首位，這是麗水市財政局自2015年被浙江省財政廳授予“政府和社會資本合作示范市”以來，在PPP工作方面取得的又一項佳績。近年來，麗水市財政局把握國家大力推廣使用PPP模式的契機(jī)，立足本地實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，積極探索和創(chuàng)新推廣運(yùn)用PPP模式的方式方法，實(shí)現(xiàn)PPP模式規(guī)范有序推進(jìn)，成效顯著。

一、強(qiáng)化服務(wù)，夯實(shí)PPP工作基礎(chǔ)

一是抓好培訓(xùn)宣傳，提高業(yè)務(wù)操作能力。聯(lián)合麗水市發(fā)改委共同組織舉辦了市級部門、金融機(jī)構(gòu)、各縣(市、區(qū))等75個單位參加的大型培訓(xùn)會，邀請國內(nèi)著名專家，從政策解讀、項目謀劃、實(shí)務(wù)操作等方面，對與會人員進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高了PPP操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。梳理法規(guī)和麗水案例，編制《PPP操作實(shí)用手冊》，供一線人員參考。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時破解各類難題。設(shè)立PPP模式領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP項目相關(guān)事項的綜合協(xié)調(diào)工作，成立PPP指導(dǎo)服務(wù)中心，對列入實(shí)施計劃的PPP項目，根據(jù)行業(yè)分類、項目特征安排專人對接聯(lián)系，及時掌握項目動態(tài)，有針對性地分析研究對策，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前項目推進(jìn)中遇到的困難，確保項目順利推進(jìn)。

三是做好金融服務(wù)，降低項目融資成本。通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇五家銀行為麗水市PPP項目提供銀行綜合金融服務(wù)。通過簽訂框架協(xié)議，五家銀行承諾授信額度均在30億元以上，投資人融資利率可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%—15%;加快PPP產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立和運(yùn)作，減少單一項目逐個融資的時間成本和操作風(fēng)險，節(jié)約融資成本，提高項目的“可融資性”。

二、嚴(yán)格把關(guān)，確保項目規(guī)范實(shí)施

一是嚴(yán)把“評價論證”關(guān)，確保項目物有所值。向社會公開招聘100多人成為專家?guī)斐蓡T，根據(jù)項目實(shí)際情況組建專家組，對PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證進(jìn)行評價，將通過物有所值評價作為項目開展的前置條件;嚴(yán)把PPP項目合規(guī)紅線，確保每年度全部PPP項目的財政支出控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)。

二是嚴(yán)把“政府采購”關(guān)，實(shí)現(xiàn)項目采購靈活、高效、公平。通過對采購政策的深入解讀和靈活運(yùn)用，率先對社會投資人與承包商一并招標(biāo)、土地出讓與社會資本采購“二合一”和競爭性磋商等采購方式進(jìn)行探索，同時嚴(yán)格遵守采購程序，強(qiáng)化采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，既實(shí)現(xiàn)了項目采購的靈活、高效，又保證采購過程的公平、公正。

三是嚴(yán)把“考核激勵”關(guān)，充分調(diào)動參與各方的積極性。建立考核督查機(jī)制，把PPP工作納入麗水市委、市政府綜合目標(biāo)考核及實(shí)施機(jī)構(gòu)專項考核，每月跟蹤督查市本級PPP項目落實(shí)情況，倒逼責(zé)任落實(shí);出臺《麗水市推廣政府和社會資本合作模式綜合獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》，明確綜合獎補(bǔ)的方式、方法及范圍，支持PPP示范市建設(shè)，推動PPP項目簽約、開工建設(shè)。

三、取得突破，麗水推廣PPP工作成績顯著

一是入選財政部示范項目數(shù)量全省第一。目前，麗水市本級有7個項目列入財政部PPP示范項目，有14個項目列入浙江省財政廳推薦項目庫，數(shù)量均為全省第一，其中麗陽溪水系整治工程項目、華東藥用植物園(麗水植物園項目)入選財政部《PPP示范項目案例選編》。截至目前，財政部共推出PPP示范案例27個，浙江省入選的2個項目均為麗水項目。

二是成為各地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基地。麗水市本級PPP工作帶動了全市工作推進(jìn)，麗水市入庫項目以及列入示范項目和推薦項目數(shù)量均居全省前列，麗水市財政局在PPP工作方面取得的成績得到了省財政廳的充分肯定，多次在全省PPP工作會議上作典型發(fā)言。麗水成為全國各地PPP工作交流學(xué)習(xí)的基地，先后有上海、深圳、西安等十多個省市前來麗水學(xué)習(xí)交流。

三是PPP項目建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)超全省平均水平。截至2017年底，市本級列入財政部綜合信息平臺管理庫項目19個，18個項目完成物有所值評價和財政承受能力論證，16個項目開工建設(shè)，2個完工投入使用。其中7個財政部示范項目全部落地，2017年度完成投資計劃7.08億元，占年度計劃的112%。省級推薦項目落地率93%(全省平均落地率59.18%)，項目落地率遠(yuǎn)高于全國和全省同期水平。

四是公共服務(wù)水平有效提高。通過PPP模式推廣，引入了實(shí)力雄厚的投資機(jī)構(gòu)，推動了社會資本的積極響應(yīng)，進(jìn)而減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，也使公眾切切實(shí)實(shí)取得了收益?？偟膩碚f，PPP模式讓麗水極大地提高了政府公共服務(wù)水平，如麗水市人口健康信息化PPP項目總投資1.41億元，通過PPP模式運(yùn)用，10年政府財政支出僅為1767萬元，目前已投入使用的對公眾開放預(yù)約掛號、區(qū)域影像系統(tǒng)和微信公眾號等平臺，社會反響良好。

編輯：徐冰冰