兩會(huì)召開(kāi)之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案六：關(guān)于利用信息公開(kāi)推動(dòng)水十條目標(biāo)盡快達(dá)成的建議

E20研究院 北京環(huán)都經(jīng)濟(jì)圈節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 聯(lián)合

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議案六：關(guān)于利用信息公開(kāi)推動(dòng)水十條目標(biāo)盡快達(dá)成的建議

摘要：當(dāng)前，水十條目標(biāo)完成的第一個(gè)大限已到來(lái)，但目標(biāo)完成的情況到底如何，社會(huì)公眾所能得到的信息并不多。因此，建議住建部，強(qiáng)化信息公開(kāi)、目標(biāo)考核及完成進(jìn)度，建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、施治方案隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督。

黨的十八大，提出了“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，確立了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中的突出地位。建成美麗中國(guó)的首要任務(wù)即是環(huán)境質(zhì)量的改善，這也是能夠通向“兩山論”的首要基本任務(wù)。水環(huán)境保護(hù)工作向來(lái)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善的重點(diǎn)，為了全面建成“美麗中國(guó)”目標(biāo)，2015年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 (簡(jiǎn)稱“氣十條”) 、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)一起，被行業(yè)并稱了“打響環(huán)境污染治理的三大戰(zhàn)役”。三個(gè)十條的發(fā)布，為我國(guó)的環(huán)境治理的起到了很大的推進(jìn)作用。

水十條的發(fā)布，直接帶到了自上而下對(duì)水環(huán)境治理問(wèn)題的重視，讓一直未進(jìn)入地方政府治理范圍的黑臭水體得到了社會(huì)各界的關(guān)注及整治，部分城市所取得的效果讓百姓拍手稱贊。根據(jù)住建部“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地級(jí)及以上城市2100個(gè)黑臭水體中，已完成整治的黑臭水體所占比達(dá)已高達(dá)53.33%。僅從數(shù)據(jù)上來(lái)看，在以黑臭水體為核心的水環(huán)境整治這一戰(zhàn)役中，取得的成績(jī)明顯是顯著的。E20研究院自2015年年底起，即開(kāi)始針黑臭水體治理項(xiàng)目及城市進(jìn)展開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，從調(diào)研情況來(lái)看，在上、下的一致努力下，我國(guó)城市水環(huán)境治理取得了一些成績(jī)，但是問(wèn)題依然顯著，總結(jié)來(lái)看，主要是兩大問(wèn)題：一是已公開(kāi)的信息存在一定的“水分”，即現(xiàn)實(shí)明明是治理工程未進(jìn)展、而公開(kāi)信息卻顯示已完成治理;二是在治理過(guò)程中存在為完成目標(biāo)應(yīng)付差事的現(xiàn)象，很多城市出現(xiàn)治標(biāo)不治本，甚至出現(xiàn)調(diào)水沖污的做法。

上述所存在的問(wèn)題，在上一輪結(jié)束的環(huán)保督察中以及水十條所開(kāi)展的各年度目標(biāo)考核中，已有所佐證。且根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的“于對(duì)2017年前三季度水質(zhì)嚴(yán)重惡化斷面及《水十條》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度滯后情況的信息公開(kāi)：2017年1-9月，全國(guó)共有16個(gè)斷面水質(zhì)嚴(yán)重惡化且不達(dá)標(biāo);共有6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度滯后，包括清潔化改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水體達(dá)標(biāo)方案編制等。不光是在上述領(lǐng)域，在水十條的另一重要任務(wù)目標(biāo)——工業(yè)集聚區(qū)水污染治理工作中，根據(jù)環(huán)保部最新文件顯示，雖然我國(guó)工業(yè)水污染治理目標(biāo)取得了很大的成績(jī)，但依然有200多家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)未按時(shí)完成水十條規(guī)定的任務(wù)?？梢?jiàn)，水十條目標(biāo)的完成離現(xiàn)實(shí)還是存在一定的差距。

從水十條目標(biāo)設(shè)定上來(lái)看，三年的時(shí)間算緊，而且其涉及領(lǐng)域多，需要協(xié)同配合的部門多，且全國(guó)各地區(qū)情況不一，特別是圍繞黑臭水體治理的目標(biāo)達(dá)成，到目前為止，投入了大量的人、財(cái)、物，跨領(lǐng)域、跨部門的事情眾多，因此在目標(biāo)推進(jìn)的過(guò)程中，難免出現(xiàn)問(wèn)題與不足。而上述問(wèn)題的出現(xiàn)，原因之一就是由于我國(guó)在水十條目標(biāo)的完成過(guò)程中的信息公開(kāi)不夠充分，沒(méi)有更大發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，體現(xiàn)在如下兩方面：

(一) 信息公開(kāi)依然不充分、及時(shí)

雖然目前我國(guó)已明確信息公開(kāi)方面的工作指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法，但從之前工作可以看出，目前的信息公開(kāi)嚴(yán)重不足。在環(huán)境信息公開(kāi)工作中，最為人熟知的當(dāng)屬黑臭水體治理方面的信息公開(kāi)。2016年起，環(huán)保部通過(guò)搭建“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”，由網(wǎng)站、公眾號(hào)等部分構(gòu)成，公眾可在系統(tǒng)中報(bào)送信息、了解治理進(jìn)度。該舉措創(chuàng)新性地將一個(gè)領(lǐng)域治理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)信息公開(kāi)，調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，參與監(jiān)督各地區(qū)抓緊完成治理任務(wù)。但根據(jù)有關(guān)部門、媒體及公眾反映，仍有漏報(bào)水體、數(shù)據(jù)更新延遲等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)治理完復(fù)發(fā)或持續(xù)黑臭卻顯示“已治理”等現(xiàn)象。與黑臭水體治理相比，工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)、供水漏損率控制等治理任務(wù)，則更加欠缺信息公開(kāi)工作。工作進(jìn)行到了何種程度、哪些地區(qū)落后或者超前，社會(huì)公眾甚至環(huán)保業(yè)內(nèi)人士都基本無(wú)從知曉。

(二) 社會(huì)公眾的力量利用不足

不管是修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，還是水十條，以及各地出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃中，公眾參與都成為很重要的一環(huán)。但是在各地的實(shí)際落地中，公眾多是被動(dòng)參與，并沒(méi)有形成良好的參與機(jī)制。

基于上述分析和判斷，為在水十條目標(biāo)完成的過(guò)程中，充分利用信息公開(kāi)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的監(jiān)督力量，形成倒逼機(jī)制，我們特向住建部、環(huán)保部提出如下兩條針對(duì)性建議：

(一) 推動(dòng)信息全面公開(kāi)、透明

當(dāng)前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)已有很好的發(fā)展。而且，推動(dòng)新技術(shù)在環(huán)境治理中的應(yīng)用也是大勢(shì)所趨。因此，建議兩部門盡快利用新技術(shù)、新手段，建立起水環(huán)境治理的全面公開(kāi)信息平臺(tái)，及時(shí)、全面的向社會(huì)各界進(jìn)行信息的公開(kāi)。一是基本信息公開(kāi)，將社會(huì)公眾關(guān)注的環(huán)境信息進(jìn)行歸類，做到主動(dòng)、定期、及時(shí)、全面、全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息公開(kāi)透明，提高公眾的環(huán)保信息知曉率;二是將各項(xiàng)工作完成進(jìn)度、目標(biāo)完成情況、考核情況，及時(shí)進(jìn)行全面公開(kāi)。信息公開(kāi)的好處，不光能推動(dòng)社會(huì)公眾全面參與水環(huán)境監(jiān)督工作。而且能夠?yàn)榘l(fā)展中的水環(huán)境治理，提供較好的治理經(jīng)驗(yàn)。

編輯：程彩云