1.《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)

■ 依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯動機制

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管。各級相關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數據質量控制與管理制度，對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數據的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關規(guī)定嚴肅處理。

2.《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)

■ 大力推廣隨機抽查監(jiān)管

建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據當地經濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

■ 加快配套制度機制建設

推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，要根據市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

3.《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)

■ 扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展

轉變管理方式。凡適合社會力量承擔的，環(huán)境保護行政主管部門均可依據本行政區(qū)實際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔。同時，要加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構事中和事后監(jiān)管，會同相關部門共同出臺相關管理政策和辦法，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。

■ 依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務行為

完善監(jiān)管機制。省級環(huán)境保護行政主管部門應完善日常監(jiān)督檢查機制，加強過程監(jiān)管和信息公開，定期和不定期地檢查社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測質量，公布社會環(huán)境監(jiān)測機構概況和環(huán)境監(jiān)測服務行為監(jiān)督檢查結果，建立公示制度和退出機制。完善社會環(huán)境監(jiān)測服務機構信用記錄，社會環(huán)境監(jiān)測機構及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)境保護行政主管部門應將相應機構、法人、監(jiān)測技術人員的違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。

4.《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》(財建〔2015〕985號)

■ 大力推進環(huán)境監(jiān)測市場化改革

中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數據外，原則上將采取政府購買服務的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運營。地方應加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場。政府要進一步加強對第三方環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管，強化問責機制，全面建立環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范、考核評價及質量控制體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理水平。

5.《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號)

■ 開展環(huán)境服務機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設

環(huán)保部門應當建立和完善環(huán)境監(jiān)測機構信用記錄。環(huán)境監(jiān)測機構及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)保部門應當將相應機構、法定代表人、監(jiān)測技術人員的違法信息記入其信用記錄，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、篡改或者偽造監(jiān)測數據等嚴重失信行為的環(huán)境監(jiān)測機構及其相關責任人，列入“黑名單”，定期向社會公開，并通報質量技術監(jiān)督主管部門。各級政府或者有關部門購買環(huán)境監(jiān)測服務，應當優(yōu)先選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機構，不得購買列入“黑名單”的環(huán)境監(jiān)測機構的服務。鼓勵排污單位選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機構提供自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證和清潔生產審核等環(huán)境監(jiān)測服務。

6.《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》(廳字〔2017〕35號)

■ 準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數據質量責任

建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數據的，依紀依法追究相關人員責任。

落實環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求。使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。

■ 嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為

嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門及公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統等行為的，依法從重處罰。

編輯：劉影