5月30日，北京印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》，到2020年，北京將實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)等文件精神，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策框架、拓寬補(bǔ)償渠道、加強(qiáng)統(tǒng)籌實施、強(qiáng)化責(zé)任落實，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化、多元化，切實提高補(bǔ)償工作績效，促進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

(二)基本原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。秉承“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和責(zé)任，建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評價制度和溝通協(xié)調(diào)平臺，完善受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善政策制度，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，保障生態(tài)保護(hù)主體的相關(guān)權(quán)益。拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)保護(hù)，努力構(gòu)建市場化、多元化的補(bǔ)償機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。將健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與完善財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等公共財政政策有效銜接，與促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，完善生態(tài)保護(hù)管理體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

重點推動，逐步完善。進(jìn)一步完善既有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究建立空氣、濕地等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點，逐步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

二、分領(lǐng)域重點任務(wù)

(四)空氣。研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善空氣質(zhì)量排名、通報、約談、督察等工作制度，進(jìn)一步壓實各區(qū)政府、各部門責(zé)任，有效調(diào)動相關(guān)主體積極性，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)森林。在統(tǒng)籌存量、增量的基礎(chǔ)上，完善山區(qū)生態(tài)林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)資源總量、生態(tài)服務(wù)價值、碳匯量的增長情況和全市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，對補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)管護(hù)水平。完善平原地區(qū)生態(tài)林補(bǔ)助政策，建立以政府購買服務(wù)為主的林木資源管護(hù)、效益監(jiān)測評價機(jī)制，適時調(diào)整補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高精細(xì)化管理水平。

(六)濕地。適度推進(jìn)退耕還濕，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積。探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，率先在自然保護(hù)區(qū)、國家重要濕地和市級濕地開展補(bǔ)償試點，逐步完善濕地保護(hù)和恢復(fù)制度。

(七)水流。研究建立大中型水庫、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)和本市南水北調(diào)工程區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)要求，適時提高跨界斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。

(八)耕地。研究建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，研究制定激勵引導(dǎo)政策，支持開展化肥農(nóng)藥減量和受污染耕地治理行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理與綜合利用。加強(qiáng)對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的治理和修復(fù)。研究建立支持引導(dǎo)政策，推進(jìn)耕地輪作休耕。

三、分區(qū)域重點任務(wù)

(九)建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照國家有關(guān)禁止開發(fā)區(qū)域的要求嚴(yán)格管理生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，建立保護(hù)成效評估和考核制度。制定對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、建立國家公園體制試點區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。探索建立受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

(十)健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策。健全轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水資源保護(hù)、生態(tài)保育、污染治理、山區(qū)危村險村搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)提升等方面工作，切實改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)尤其是山區(qū)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。

四、跨地區(qū)重點任務(wù)

(十一)健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極配合國家相關(guān)部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。建立基于水量、水質(zhì)目標(biāo)要求的考核機(jī)制，率先開展密云水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點。

(十二)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口協(xié)作。按照市級統(tǒng)籌與區(qū)縣結(jié)對(一對一)的協(xié)作形式，通過資金支持、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才交流等多種方式，與河南、湖北兩省水源區(qū)16縣(市、區(qū))開展對口協(xié)作工作，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，協(xié)助受援地區(qū)在有效推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和實現(xiàn)調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

編輯：張偉