【觀察】一大波污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目上線，了解一下？

時(shí)間：2018-05-31 16:50

來源：中國水網(wǎng)

作者：李艷茹

據(jù)中國水網(wǎng)搜索，在近期公開招標(biāo)的環(huán)保項(xiàng)目中，較為密集地出現(xiàn)了一類高顏值小清新項(xiàng)目——污水廠委托運(yùn)營。盡管項(xiàng)目投資額普遍不大，但仍受到了行業(yè)不少一線企業(yè)的熱烈歡迎，積極參與其中。據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，一年以來，各地發(fā)布的典型污水廠運(yùn)營項(xiàng)目如下所示：

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1、關(guān)于背景

經(jīng)過數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，近一年的污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目總量與前一年同期相比，有成倍的增長趨勢。為何該類項(xiàng)目顯著增加?在一則污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)文件中，可看到一方面原因：

“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)[2014]69號)關(guān)于選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度進(jìn)行改革示范的要求，為做好試點(diǎn)工作，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》(發(fā)改環(huán)資[2015]1459號)，并將開展工作多年有一定第三方治理基礎(chǔ)的大連市作為示范城市，大連市政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇莊河市作為城鎮(zhèn)污水垃圾環(huán)境污染第三方治理的試點(diǎn)。根據(jù)《莊河市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)施方案》，該項(xiàng)目是對日處理量2.907萬噸/日的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)行第三方委托運(yùn)營。”

《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號)也是促進(jìn)污水廠運(yùn)營市場化的重要推動(dòng)力。該文件要求：“在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率;有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式?！备鞯匚鬯幚韽S從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場化運(yùn)營，即為響應(yīng)政策、通過市場提高效率的直接手段。

此外，E20研究院認(rèn)為，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨嚴(yán)，一些政府運(yùn)營的污水廠由于缺乏專業(yè)技術(shù)等原因，呈現(xiàn)出運(yùn)營成本高、達(dá)標(biāo)困難等問題，為更好地提高運(yùn)營“性價(jià)比”，這些地方政府逐漸開始尋求市場化解決方案。

2、關(guān)于價(jià)格

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸續(xù)推出的污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目時(shí)間從幾個(gè)月到幾十年不等，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引了中持水務(wù)、國禎環(huán)保、同方水務(wù)、深圳水務(wù)等行業(yè)知名企業(yè)參與其中。中國水網(wǎng)跟蹤統(tǒng)計(jì)了部分污水廠委托運(yùn)營中標(biāo)情況，了解到，該類項(xiàng)目中標(biāo)模式不一，中標(biāo)價(jià)也有較大差異。其中，一些體量不大的污水項(xiàng)目采用整體打包定價(jià)的方式進(jìn)行采購，如下所示：

至于體量較大的污水處理廠，則多使用水處理單價(jià)的方式，或單價(jià)+總定價(jià)等方式進(jìn)行采購。如下所示：

此外，也有一些特殊的定價(jià)模式，如在新河縣城區(qū)供水委托運(yùn)營項(xiàng)目中，中標(biāo)條件為“水量增長增量收益的40%;水價(jià)增長增量收益的20%”。

對于陸續(xù)增加的污水廠運(yùn)營項(xiàng)目，E20研究院認(rèn)為，這對于對環(huán)保行業(yè)是利好。該類項(xiàng)目使得企業(yè)避開了前期投資建設(shè)的過程，直接參與后期運(yùn)營，讓企業(yè)得以用輕資產(chǎn)的方式迅速增加運(yùn)營水量業(yè)績，既避免了融資風(fēng)險(xiǎn)，又有效保證了企業(yè)的現(xiàn)金流。因而是一種受水務(wù)企業(yè)、尤其是技術(shù)型企業(yè)歡迎的項(xiàng)目類型。

編輯：汪茵

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