在江西省率先實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則;創(chuàng)新環(huán)保司法和執(zhí)法體制，探索成立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以最嚴(yán)的制度為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航……近年來，贛州在全力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，大膽探索、先行先試，不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)，具有贛州特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”不斷健全。

探索綜合執(zhí)法，建設(shè)生態(tài)保護(hù)鐵軍

2016年4月，安遠(yuǎn)縣組建起全省首支專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上于2017年10月成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，截至目前，累計(jì)開展執(zhí)法巡查642次，制止破壞生態(tài)環(huán)境行為512起，刑事立案9起，受理行政案件43起，行政處罰14人，協(xié)助森林公安局辦理刑事案件2起，取保候?qū)?人，移送起訴2起;

2017年3月，會(huì)昌縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)成立，將全縣劃分為3個(gè)執(zhí)法片區(qū)，堅(jiān)持日常巡查，全面掌握全縣河流、庫區(qū)、礦山、畜禽養(yǎng)殖、主要污染源的分布情況，圍繞城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖關(guān)停拆遷整治、漁業(yè)資源保護(hù)、河流生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、破壞礦產(chǎn)資源行為、污染生態(tài)環(huán)境行為等開展專項(xiàng)行動(dòng);

2017年8月，大余縣組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，對(duì)亂砍濫伐、污染河流水庫等水體、無證采砂、破壞漁業(yè)資源、畜禽養(yǎng)殖污染、水土流失、非法占用農(nóng)用地、非法采礦等行為進(jìn)行查處;

……

為破解生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域職能交叉問題，創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法機(jī)制，在生態(tài)執(zhí)法力量、生態(tài)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等方面“攏指成拳”，我市將林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、礦管等部門執(zhí)法力量進(jìn)行有效整合，人員集中辦公，安遠(yuǎn)、會(huì)昌等縣率先在全省成立了生態(tài)執(zhí)法局，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理，取得了顯著成效。與此同時(shí)，探索“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“生態(tài)綠”，以公益訴訟制度的頒布為契機(jī)，贛州在全省設(shè)區(qū)市檢察院率先設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處，將生態(tài)檢察工作延伸到刑事、民事、行政檢察各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察工作模式，抓著“公益”這個(gè)牛鼻子，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)保護(hù)，主動(dòng)引入恢復(fù)性司法理念，在依法辦案的同時(shí)，要求犯罪嫌疑人對(duì)破壞的林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)司法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為, 堅(jiān)決打破一些地方“生態(tài)環(huán)境保護(hù)說起來重要，做起來次要”的怪圈，讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不可越雷池一步”的剛性約束，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題,為人民群眾提供清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。下一步，贛州將深化生態(tài)綜合執(zhí)法體制改革，盡快全面完成縣級(jí)生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建，有效打通各生態(tài)要素彼此間的“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究無縫對(duì)接，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

黨的十九大報(bào)告將“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償制度是指為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以防止生態(tài)環(huán)境破壞為目的，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)活動(dòng)為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主要手段，以法律監(jiān)督為保障條件的環(huán)境管理制度。

東江是珠三角地區(qū)的重要水源。2016年，江西、廣東兩省政府簽署了《東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，建立了東江流域上下游橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，中央、江西省級(jí)財(cái)政已累計(jì)下達(dá)東江流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元，支持贛州市東江源區(qū)推動(dòng)首批33個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，總投資7.65億元。試點(diǎn)實(shí)施一年多來，東江水質(zhì)穩(wěn)中向好，源區(qū)環(huán)境得到了綜合治理，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域合作局面有了新的突破。

生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成共識(shí)后，贛州把東江流域生態(tài)補(bǔ)償工作作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大政治責(zé)任和重要民生工程來抓，將東江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目納入國家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)度，列入2017年度市委書記領(lǐng)銜推進(jìn)落實(shí)的重大改革項(xiàng)目。贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議上多次研究部署東江流域生態(tài)補(bǔ)償工作，高位推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作。東江源區(qū)各縣均成立了縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織編制了《東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)施方案》，針對(duì)東江源水質(zhì)維穩(wěn)壓力較大、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、流域環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題，規(guī)劃實(shí)施污染治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、水源地保護(hù)工程、水土流失治理工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等五個(gè)方面的79個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資18.88億元。同時(shí)，自《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》實(shí)施以來，我市2016年-2017年累計(jì)獲得省流域生態(tài)補(bǔ)償資金19.425億元。

創(chuàng)新方式，建立健全體制機(jī)制。建立資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。贛州市出臺(tái)了《贛州市東江流域生態(tài)補(bǔ)償資金暫行辦法》，在規(guī)范資金管理的同時(shí)，創(chuàng)新了資金分配方式，將補(bǔ)償資金分為三部分：一部分(80%)作為基本補(bǔ)償資金，按照因素法分配下達(dá)各流域縣;一部分(不超過2%)作為機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)建立上下游達(dá)標(biāo)流域上游縣;其余部分作為績效獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)各流域縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分配，形成“能獎(jiǎng)能扣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目管理。出臺(tái)《贛州市東江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了項(xiàng)目范圍、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收和考核程序等，有效保證了生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)各縣水質(zhì)考核。為確保過境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，研究制定了《東江流域水質(zhì)考核斷面監(jiān)測方案》，在東江流域布設(shè)10個(gè)監(jiān)測斷面，每月對(duì)pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等23個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，東江跨省界斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，氨氮、總磷等主要污染物指標(biāo)逐步下降，東江源水質(zhì)明顯改善。今后，贛州將進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)資金績效考核，強(qiáng)化治理措施，加強(qiáng)交流溝通，切實(shí)保護(hù)好東江源頭。

編輯：汪茵