3.加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與恢復。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點，完善管理機制，加強生態(tài)環(huán)境保護和管理。保護森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，全省林地保有量達到716.73萬公頃，森林覆蓋率達到42%。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展國家濕地生態(tài)效益補償試點工作。推進海防林建設。

4.加強自然保護區(qū)建設與監(jiān)管。以國家級、省級自然保護區(qū)為重點，開展自然保護區(qū)確界工作。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，利用遙感手段開展監(jiān)測和實地核查，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動。建立自然保護區(qū)違法違規(guī)問題臺賬，實行整改銷號制度，推動整改工作落實。配合開展國家級自然保護區(qū)評估，推動土地確權和用途管制，對開發(fā)建設等人類活動及其影響實施嚴格的監(jiān)督管理。加強生物多樣性保護，編制并實施《遼寧省生物多樣性優(yōu)先區(qū)規(guī)劃》。對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物及自然環(huán)境。探索以具備條件的自然保護區(qū)為依托開展國家公園試點建設工作。

(六)促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

1.堅決化解過剩產能。以化解煤炭等行業(yè)過剩產能為重點，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，主動退出過剩產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，達不到標準要求的產能依法退出。推進兼并重組壓減產能，到2020年，壓縮水泥產能2000萬噸。

2.加快調整生產布局。按照省“十三五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，繼續(xù)推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。

3.積極推動綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，嚴格環(huán)保能耗要求，促進企業(yè)加快升級改造，提高能源利用效率。推進綠色制造和綠色產品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術、綠色設計、綠色產品，強化產品全生命周期綠色管理，提升產品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)，培育一批綠色產品，綠色制造體系初步建立。

(七)全面加強環(huán)境保護能力建設

1.強化環(huán)境科技支撐能力。加強地方環(huán)境標準體系建設，加快制定修訂重點行業(yè)和流域地方綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。組織實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項、“大氣污染成因與控制技術研究”等國家重點研發(fā)計劃，大力研發(fā)污染防治和環(huán)境風險防范適用技術，加快成果轉化與應用，推動區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題解決，為污染防治提供技術支撐。完善環(huán)境保護技術評價體系，推動建立環(huán)境保護技術驗證評估制度，加快先進適用技術轉化應用和推廣示范。

2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，以省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機，加強環(huán)境監(jiān)察和基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量建設，提高環(huán)境管理水平。加強基層人員能力建設，定期組織大氣、水、土壤等業(yè)務及專業(yè)技能培訓。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，配套完善環(huán)境應急檢測裝備，提高應急監(jiān)測能力。環(huán)境空氣質量未達標城市編制達標規(guī)劃并面向社會公開，定期更新大氣源排放清單。完成大氣網絡化監(jiān)控系統(tǒng)建設。建立大氣污染治理綜合指揮系統(tǒng)，完成建筑施工揚塵監(jiān)控視頻聯網，加強道路運輸車輛管理，為精準治霾提供技術支撐。編制《遼寧省核安全“十三五”規(guī)劃》，加強核與輻射安全監(jiān)管，強化應急能力建設，有效提升核與輻射安全監(jiān)管能力。

3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。完善省級空氣質量監(jiān)測網絡，實現“區(qū)域—城市—城鎮(zhèn)”監(jiān)測點位全覆蓋和監(jiān)測數據互聯共享。建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，到2020年，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位對所有縣(市、區(qū))的全覆蓋。構建生態(tài)狀況監(jiān)測網絡，建立并優(yōu)化基本覆蓋重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地面監(jiān)測站點。加強衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等遙感技術在環(huán)境監(jiān)測領域的應用，構建遙感監(jiān)測與地面聯合監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測網絡。強化監(jiān)測數據質量管理，加快推進區(qū)域質控中心建設，推進重點排污單位實施污染源自動監(jiān)控并與監(jiān)管部門聯網。

4.加強生態(tài)文明制度體系建設。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)及省委實施方案要求，以建設美麗遼寧為目標，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合全省實際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

5.完善環(huán)境法治體系。加強環(huán)境保護地方性法規(guī)建設，加快制定《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省固體廢物污染防治條例》《遼寧省土壤污染防治條例》和《遼寧省農村環(huán)境保護條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法治保障。鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護領域先于省和國家進行立法。

6.加強環(huán)境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，健全新聞發(fā)布制度，及時報道污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效，及時披露公眾關心的生態(tài)環(huán)境信息，回應社會關切。加強社會監(jiān)督，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。加強環(huán)境教育，把大氣、水、土壤污染防治行動計劃等生態(tài)環(huán)境保護內容納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，培育普及生態(tài)文化。構建全民行動格局，開展世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵各市符合條件的環(huán)境監(jiān)測設施、污水處理和垃圾處置設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向公眾開放。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省政府加強對污染防治攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一領導，層層壓實責任，堅持定期調度，統(tǒng)籌推進本方案實施。各市和省直有關部門要按照職責分工，落實主體責任，強化協調溝通，建立推進工作機制，促進本方案落實。

(二)落實目標任務。各市和省直有關部門要將本方案重點任務納入本地區(qū)本部門重點工作，主要負責同志要親自抓，制定年度行動計劃，逐級分解任務，確保落實到位。

編輯：劉影