3.加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與恢復(fù)。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，全省林地保有量達(dá)到716.73萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到42%。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。推進(jìn)海防林建設(shè)。

4.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。以國家級、省級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)確界工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，利用遙感手段開展監(jiān)測和實(shí)地核查，定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。建立自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題臺賬，實(shí)行整改銷號制度，推動整改工作落實(shí)。配合開展國家級自然保護(hù)區(qū)評估，推動土地確權(quán)和用途管制，對開發(fā)建設(shè)等人類活動及其影響實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，編制并實(shí)施《遼寧省生物多樣性優(yōu)先區(qū)規(guī)劃》。對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動植物及自然環(huán)境。探索以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托開展國家公園試點(diǎn)建設(shè)工作。

(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1.堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能。以化解煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，主動退出過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法退出。推進(jìn)兼并重組壓減產(chǎn)能，到2020年，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸。

2.加快調(diào)整生產(chǎn)布局。按照省“十三五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，繼續(xù)推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。

3.積極推動綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)加快升級改造，提高能源利用效率。推進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)，培育一批綠色產(chǎn)品，綠色制造體系初步建立。

(七)全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

1.強(qiáng)化環(huán)境科技支撐能力。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定修訂重點(diǎn)行業(yè)和流域地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。組織實(shí)施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項(xiàng)、“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，大力研發(fā)污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范適用技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題解決，為污染防治提供技術(shù)支撐。完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)評價(jià)體系，推動建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評估制度，加快先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣示范。

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，以省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，提高環(huán)境管理水平。加強(qiáng)基層人員能力建設(shè)，定期組織大氣、水、土壤等業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配套完善環(huán)境應(yīng)急檢測裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測能力。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃并面向社會公開，定期更新大氣源排放清單。完成大氣網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立大氣污染治理綜合指揮系統(tǒng)，完成建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛管理，為精準(zhǔn)治霾提供技術(shù)支撐。編制《遼寧省核安全“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，有效提升核與輻射安全監(jiān)管能力。

3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善省級空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域—城市—城鎮(zhèn)”監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋和監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位對所有縣(市、區(qū))的全覆蓋。構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立并優(yōu)化基本覆蓋重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地面監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測等遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建遙感監(jiān)測與地面聯(lián)合監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加快推進(jìn)區(qū)域質(zhì)控中心建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位實(shí)施污染源自動監(jiān)控并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。

4.加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)及省委實(shí)施方案要求，以建設(shè)美麗遼寧為目標(biāo)，以增進(jìn)人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合全省實(shí)際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5.完善環(huán)境法治體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)建設(shè)，加快制定《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省固體廢物污染防治條例》《遼寧省土壤污染防治條例》和《遼寧省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效法治保障。鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于省和國家進(jìn)行立法。

6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)輿論宣傳，健全新聞發(fā)布制度，及時報(bào)道污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)成效，及時披露公眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)社會監(jiān)督，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報(bào)制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境教育，把大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，培育普及生態(tài)文化。構(gòu)建全民行動格局，開展世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵各市符合條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理和垃圾處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府加強(qiáng)對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)本方案實(shí)施。各市和省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，建立推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)本方案落實(shí)。

(二)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各市和省直有關(guān)部門要將本方案重點(diǎn)任務(wù)納入本地區(qū)本部門重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，制定年度行動計(jì)劃，逐級分解任務(wù)，確保落實(shí)到位。

編輯：劉影