隨著大量PPP進入建設(shè)運營階段，各種各樣的風險開始出現(xiàn)。E20此前觀察到，受PPP政策及金融環(huán)境影響，部分環(huán)保PPP項目面臨融資難的實際風險而陷于停滯狀態(tài)。而近日，湖北天門政府網(wǎng)登載的《關(guān)于舉行擬取消天門凱迪水務有限責任公司特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管聽證會的公告》兩則公告，則顯示即便進入運營期，參與各方依然會遇到意想之外的挑戰(zhàn)。

圖1 擬取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管聽證會的公告(一)

圖2 擬取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管聽證會的公告(二)

根據(jù)公告內(nèi)容，天門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會表示，天門凱迪水務有限責任公司作為天門市自來水特許經(jīng)營的項目公司，涉嫌違反《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》等有關(guān)規(guī)定，為保障城市供水安全，維護公眾利益，天門市住建委擬取消其特許經(jīng)營權(quán)，并實施臨時接管。因此舉行此次聽證，參會人員包括：(1)聽證陳述人10名：凱迪水務公司股東代表1名(由凱迪水務公司股東指派)，凱迪水務公司職工代表1名(由凱迪水務公司工會推薦)，市住建委1名(由市住建委委派)，公眾代表5名(由市民自愿報名，根據(jù)公告一隨機選取確定2名，含特邀代表3名)，市人大代表1名(由市人大常委會推薦)，政協(xié)委員1名(由市政協(xié)委員會推薦);(2)聽證會旁聽人員10名(由市民自愿報名，根據(jù)公告一隨機選取確定)。

一、2005年簽約、合作期25年的特許經(jīng)營項目

E20通過公開信息渠道了解到，為解決中心廠區(qū)居民飲水難、水質(zhì)差的難問題，2004年4月，天門市對城區(qū)水務項目實施整體招商，當時有3家單位遞交投標文書。經(jīng)評審，最后確定武漢凱迪水務公司為天門水務項目中標單位，并于2005年4月12日正式簽署《天門市供水市場特許經(jīng)營權(quán)合同》，天門凱迪水務公司取得25 年特許經(jīng)營權(quán)。

本項目為BOT+TOT模式。根據(jù)《天門市供水市場特許經(jīng)營權(quán)合同》，在25年的特許經(jīng)營期間, 由天門凱迪負責二水廠項目的投資、建設(shè)、經(jīng)營、維護和項目債務償還;天門市一方面保證已到位的二水廠建設(shè)項目2100萬元國債資金及時投入到相關(guān)水務項目( 其中有償國債由天門凱迪按國債資金管理規(guī)定到期償還, 無償國債重建天門凱迪水務項目計算水價的總投資額) ;另一方面按照項目投資總額( 含一水廠收購費用, 扣除無償國債資金) 、運行成本、供應水量、銀行利率、物價及每年平均投資回報率不低于9% 等因素測算水價( 居民生活用水價為1.55 元/噸) , 并按法定程序制定和調(diào)整水價。天門凱迪通過收取水費, 作為自來水廠的運營成本和項目投資的回報。到特許經(jīng)營期屆滿后, 天門凱迪將二水廠及相關(guān)設(shè)施一次性無償移交給天門市。

此外，根據(jù)公開報道，天門凱迪在過去合作期內(nèi)已將供水服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

二、面臨臨時接管，特許經(jīng)營權(quán)可能被取消

政府發(fā)布的臨時接管聽證公告未提及具體的違規(guī)事項，不過從公告中“涉嫌違反《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》等有關(guān)規(guī)定”等措辭中可以看出，政府對此前特許經(jīng)營情況并不滿意，事態(tài)嚴重。

在聽證結(jié)果沒有公告或報道之前，外界無從判斷實際情況，而從當?shù)卮饲暗南嚓P(guān)公告，說明政府已有所準備，先后啟動了天門市凱迪水務特許經(jīng)營權(quán)中期評估、供水特許經(jīng)營權(quán)收回相關(guān)法律服務采購等工作。

此外，從新聞媒體、自媒體及BBS等渠道發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙υ撍畡展镜墓┧?，特別是大面積停水、水壓偏低、水質(zhì)不好、收費等也有不少負面聲音。

綜合來看，本項目特許經(jīng)營被取消、被臨時接管的可能性很大。

圖3 特許經(jīng)營權(quán)中期評估采購成交結(jié)果公告

圖4 供水特許經(jīng)營權(quán)收回相關(guān)法律服務采購磋商公告

三、PPP風險防控，責任在雙方

2014年以來的新一輪PPP熱潮之下，不少地方政府“大干快上”，PPP項目數(shù)量、投資額不斷攀升。各類社會資本積極參與PPP項目，包括傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)及跨界進入環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)也相當活躍。各方對于風險的重視，往往主要體現(xiàn)在相關(guān)方案、文本中的“風險分配機制”上，對實際會遇到的風險可能并沒有很好的判斷，更談不上穩(wěn)妥的應對措施。但在PPP實際的風險出現(xiàn)時，社會資本、地方政府及公眾都會受到不同程度的影響。

在2009年，“PPP教父”王守清老師等人發(fā)表《對于基于案例的中國PPP項目的主要風險因素分析》一文，分析了包括高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領(lǐng)域的16個失敗案例，指出法律變更、審批延誤、融資、市場收益不足等13種主要風險因素。實際上，這些風險，在當下的PPP發(fā)展階段，依然可能出現(xiàn)。

圖5 16個PPP失敗案例情況

圖6 PPP主要風險因素

編輯：徐冰冰