建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機制。市級主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境保護政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責(zé);對重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項執(zhí)法、督促解決機制。區(qū)級主要負(fù)責(zé)制定具體方案，建立健全工作機制，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等減排工程。對跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法查處。明確、壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作屬地責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體化執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作能力。村(社區(qū))級主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

(二)強化督察考核問責(zé)

嚴(yán)格環(huán)保督察，壓緊壓實主體責(zé)任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機制，市環(huán)保督察辦公室負(fù)責(zé)完善任務(wù)分解、調(diào)度督查、明察核驗、信息公開、整改驗收等環(huán)節(jié)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，各責(zé)任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專員制度，對各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，開展市級環(huán)保督察。對揚塵污染等共性突出問題和市民反復(fù)舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，推進(jìn)問題解決。各區(qū)通過督查機制強化生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)落實。

嚴(yán)格考核評價，樹立正確政績導(dǎo)向。制訂對各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強化考核結(jié)果運用，對超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮;對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)未完成、考核不合格的，實行“一票否決”，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。

嚴(yán)格量化問責(zé)，強化責(zé)任終身追究。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為，環(huán)保等部門及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，對查明屬實的，紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責(zé)。

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責(zé)規(guī)定，實行“問題型”“結(jié)果型”問責(zé)。對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人;對市、區(qū)有關(guān)部門，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人;對市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責(zé)機制，逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。

市環(huán)保部門按月監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護工作綜合考核體系，每月進(jìn)行考核、評價，分別通報約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。對未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)，按未完成比例逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人。

(三)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

各級黨委、政府要加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革、全市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革。

四、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：到2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)到國家要求;地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi);氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占全市國土面積26.1%;森林覆蓋率達(dá)到44%以上。

通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

(二)基本原則

——堅持環(huán)境優(yōu)先。落實新一版城市總體規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束性要求，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

——堅持問題導(dǎo)向。針對生態(tài)環(huán)境保護的重點、難點問題，制訂實施有針對性的措施，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創(chuàng)新。強化統(tǒng)籌、整合力量、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐，強化能力保障，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統(tǒng)、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。

——堅持精細(xì)治理。生態(tài)環(huán)境保護要像繡花一樣精細(xì)，因地制宜、有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，弘揚工匠精神，精益求精、深鉆細(xì)研、持續(xù)用力，著力提高精細(xì)化水平。

——堅持依法監(jiān)管。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

編輯：汪茵