據(jù)中國水網(wǎng)消息，江蘇省人民政府為深化全省河長制工作，于近日發(fā)布關(guān)于加強江蘇省湖長制工作的實施意見，全文如下：

關(guān)于加強全省湖長制工作的實施意見

為深化全省河長制工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2017〕51號)和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見〉的通知》(蘇辦發(fā)〔2017〕18號)要求，緊密結(jié)合江蘇湖泊管理與保護(hù)實際，就加強全省湖長制工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強湖長制工作的重要性

湖泊是江河水系的重要組成部分，是重要的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，具有防洪、供水、航運、調(diào)節(jié)氣候、降解污染物質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、旅游、養(yǎng)殖等多種功能。江蘇是全國淡水湖泊分布集中的省份之一，湖泊面積6000多平方公里，約占全省國土面積的6%，居全國之首。我省河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊開發(fā)利用程度較高，加強湖泊湖長制工作具有特殊性。一是河湖水系相連，湖泊常有出入湖河流，與湖泊共同承擔(dān)行洪輸水任務(wù)，湖泊管理保護(hù)需要與出入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是我省境內(nèi)地勢平坦，10萬多平方公里的國土面積承受近200萬平方公里客水過境入海，加之區(qū)域性暴雨頻發(fā)，洪澇水外排受江海潮頂托，湖泊調(diào)蓄功能突出。三是本地水資源豐枯不均，一些湖泊是跨流域跨區(qū)域供水體系的重要組成部分，大量湖泊是城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。四是湖泊水質(zhì)受陸域開發(fā)利用影響較大，加之湖內(nèi)水體流動緩慢，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大。五是湖泊既有調(diào)蓄洪水、供給水源、維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等公益性功能，又具有旅游、漁業(yè)、航運、礦產(chǎn)等開發(fā)性功能，資源開發(fā)與保護(hù)矛盾多，功能協(xié)調(diào)任務(wù)重。六是湖泊是天然濕地，在調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性、維持生態(tài)平衡、為人類提供各種生物資源等方面功能明顯，生態(tài)保護(hù)必須更加嚴(yán)格。加強湖泊湖長制工作，是貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是我省全面推行河長制的重要任務(wù)，是加強湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障，必須堅持流域統(tǒng)籌、河湖并重、水陸共治，明確各方責(zé)任，細(xì)化實化措施，嚴(yán)格考核問責(zé)，確保取得實效。

二、健全完善全省湖長制工作體系

(一)實施范圍。2018年6月底前，全省境內(nèi)所有湖泊實現(xiàn)湖長制全覆蓋。

(二)總體構(gòu)架。建立健全省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居委會)五級湖長體系。各級河長制辦公室承擔(dān)湖長制工作日常事務(wù)。

(三)組織體系。《江蘇省湖泊保護(hù)條例》明確的省管湖泊由省委、省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，湖泊所在市、縣(市、區(qū))黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)湖長。

其他重點湖泊、跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由設(shè)區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，湖泊所在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)湖長。

小型湖泊由所在地黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。

省河長制辦公室承擔(dān)全省湖長制日常事務(wù)工作，督辦省級湖長確定的事項，分解下達(dá)年度工作任務(wù)，組織對下一級行政區(qū)域湖長制工作進(jìn)行檢查、考核、評價。

(四)管理機(jī)制

實行網(wǎng)格化管理。湖泊所在地要按照事權(quán)劃分和屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化運行管理。到2019年底，全省湖泊網(wǎng)格化管理機(jī)制全面建立。

省管湖泊設(shè)立管理委員會，推進(jìn)重點湖泊流域化管理，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

建立涉湖事項社會多元化治理體系，全面強化政府湖泊管理保護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，積極培育社會組織參與湖泊治理保護(hù)，積極引導(dǎo)社會公眾共同維護(hù)湖泊健康，建立湖泊信息交流、協(xié)商、合作平臺，調(diào)節(jié)涉湖利益關(guān)系，推進(jìn)湖泊治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

三、明確界定湖長職責(zé)

湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人，對湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與出入湖河流的管理保護(hù)工作，明晰各管理主體責(zé)任，實行聯(lián)防聯(lián)控;協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，推進(jìn)湖泊保護(hù)規(guī)劃與“一湖一策”方案編制實施、水陸域空間管控、湖泊資源管理、流域水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、湖泊綜合功能提升等;依法組織整治圍湖造地、侵占水域、違法取水、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。對本級相關(guān)部門和下級湖長履職情況進(jìn)行督促檢查和考核問責(zé)，推動各項工作落實。

其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護(hù)工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的水利工程管理機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮湖泊管理保護(hù)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，依據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，強化對湖泊開發(fā)利用的指導(dǎo)，依法對涉湖水事違法行為實施調(diào)查處理。要與各市、縣(市、區(qū))建立溝通協(xié)商機(jī)制，切實加強對湖泊管理保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。

四、全面落實主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格湖泊水域空間管控。依法劃定湖泊管理和保護(hù)范圍并設(shè)立標(biāo)志，合理確定湖泊的空間資源和保護(hù)邊界?？茖W(xué)劃定湖泊行水通道、水功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等重要功能區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍及禁采區(qū)，協(xié)調(diào)好保護(hù)、治理與開發(fā)利用的關(guān)系。禁止在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地，確保湖泊水域面積不減少。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、穿堤、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。嚴(yán)格管控采砂、取土、采石等活動。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

(二)強化湖泊資源管理保護(hù)?？茖W(xué)利用湖泊岸線、水域、砂石、生物、景觀、文化等資源。強化湖泊資源用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度。實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》及湖泊保護(hù)規(guī)劃，編制重點湖泊資源開發(fā)利用規(guī)劃，開展開發(fā)利用監(jiān)控，整治湖泊資源亂占濫用、多占少用、占而不用行為。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨湖界限，落實沿湖土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局與岸線分區(qū)要求相銜接的措施，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

編輯：汪茵