李干杰強調，要堅持穩(wěn)中求進，堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議。部黨組書記、部長李干杰出席會議并發(fā)表講話。他強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署和要求，堅持穩(wěn)中求進，堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

會議指出，“放管服”改革是黨中央、國務院重要決策部署。習近平總書記多次就深化簡政放權、轉變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要批示指示，為深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革指明了前進方向，提供了根本遵循。國務院連續(xù)四年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開電視電話會議，李克強總理發(fā)表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內涵，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革提出明確任務要求。深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障，也是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)必須認真學習領會，充分認識和牢牢把握深化“放管服”改革的重大意義，加快推動黨中央、國務院決策部署在生態(tài)環(huán)境領域落地見效。

會議認為，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷加大簡政放權和職能轉變力度，取得明顯成效。一是為各類市場主體減負擔。大力清理規(guī)范行政審批事項，取消4項、下放2項本級行政審批事項，取消13項中央指定地方實施的行政審批事項，下放57項建設項目環(huán)評審批權限。加強行政事業(yè)收費和涉企收費監(jiān)管，取消5項行政事業(yè)性收費。進一步規(guī)范行政審批中介服務事項，取消2項中介服務事項，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構全部完成脫鉤。二是為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領域的負面清單，并納入《市場準入負面清單(2018年版)》。開展生態(tài)環(huán)境部門權力和責任清單前期研究。三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，簡化環(huán)評文件類別。加快清理規(guī)范環(huán)境認證事項，組織開展中國環(huán)境標志改革試點，鼓勵更多第三方機構開展認證活動。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》。四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機構全覆蓋。嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》，嚴肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。聯(lián)合有關部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，建立健全生態(tài)環(huán)境領域失信聯(lián)合懲戒機制。五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件，全部按時辦結。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，完成部內生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和多部委生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，啟動政務服務綜合平臺項目建設，整合集成行政審批系統(tǒng)，構建“一站式”辦事平臺。地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)特色的“放管服”改革鮮活經(jīng)驗。

會議強調，推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革向縱深發(fā)展，必須正確處理好四個關系。一是簡政放權與強化監(jiān)管的關系。要堅決下放對影響市場、干預微觀經(jīng)濟的，影響營商環(huán)境和市場主體地位作用發(fā)揮的審批事項。堅持“放管結合、放管并舉”，對于取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監(jiān)管，從根本上提高監(jiān)管效能，切實管住、管好、管到位。二是頂層設計與基層創(chuàng)新的關系。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好頂層設計，直面問題，解決問題。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方生態(tài)環(huán)境保護部門積極探索符合本地區(qū)實際的改革舉措路徑。三是“放管服”改革與其他改革的關系。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌考慮地方機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革的實際情況，確保下放的權力事項地方能夠接得住，事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實。四是改革創(chuàng)新與法治建設的關系。注重運用法治思維和法治方式推進改革，按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化，積極推動做好生態(tài)環(huán)境領域相關法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。

會議要求，當前和今后一個時期，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，要堅持以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點從轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風三個方面著力。

第一，著力轉變政府職能，以更大力度推進簡政放權。一要大力推進減權放權。繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)，確保簡政放權與相關法律法規(guī)相銜接、相配套。二要大幅提升行政審批效能。繼續(xù)推進環(huán)評審批改革，健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動清單，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)的宏觀管控，加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，動態(tài)修訂建設項目環(huán)評分類管理名錄，進一步壓縮環(huán)評審批時間。加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，實現(xiàn)同類審批“同標準受理”和“無差別審批”。進一步完善生態(tài)環(huán)境領域行政審批事項目錄，讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，讓工作人員心中有數(shù)。三要著力推進減稅降費。推進中介服務標準化，推動公開中介服務收費依據(jù)、收費標準、收費事項等，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費，進一步加強收費監(jiān)管。

編輯：程彩云