加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(二)內(nèi)源治理?？茖W實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。(水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)

加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，36個重點城市要在2018年底前完成。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算，建立相關(guān)工作臺賬。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按職責分工負責)

(三)生態(tài)修復。加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責分工負責)

落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與)

(四)活水保質(zhì)?；謴蜕鷳B(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。(水利部牽頭)嚴控以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責)

推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部參與)

三、建立長效機制

(一)嚴格落實河長制、湖長制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》要求，明確包括城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。(水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與)

加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(二)加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2019年底前，地級及以上城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污，其中，36個重點城市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成并強化證后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部牽頭)

(三)強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，有條件的地區(qū)，鼓勵在明晰責權(quán)和費用分擔機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責分工負責)

四、強化監(jiān)督檢查

(一)實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結(jié)合的專項行動工作機制。2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。國務院有關(guān)部門排查形成問題清單，交辦相關(guān)地方政府，限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理;對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并視情組織開展機動式、點穴式專項督察。省級人民政府積極配合做好專項行動，對本行政區(qū)域內(nèi)各城市加強督促、協(xié)調(diào)和指導，并因地制宜開展省級城市黑臭水體整治專項行動。各城市人民政府做好自查和落實整改工作。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與)

編輯：汪茵