?。ㄈ┙⒄龑А⑹袌鲞\作、社會參與的投入機制

　　注重用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段，在集中精力謀劃發(fā)展的前提下，積極探索建立“1+5”的農村人居環(huán)境投入機制，“1”就是充分發(fā)揮財政資金的引導作用；“5”就是探索籌措社會資金的五條途徑。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目；探索建立農村電費、污水、垃圾處理農戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準；整合各類項目資金，將涉及農村垃圾、污水治理、公路建設、農田水利、林業(yè)生態(tài)、環(huán)保治理、安全飲水和扶貧開發(fā)等涉農資金統(tǒng)籌使用，重點用于人居環(huán)境示范項目和示范村莊的建設，發(fā)揮資金的整體效益；將農村環(huán)境基礎設施建設與美麗鄉(xiāng)村、共享農莊、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，培育壯大各類新型經營主體，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進；引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治工作。

　　（四）建立權責明確、運轉有序、穩(wěn)固長效的管護機制

　　明確地方黨委政府及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。結合美麗鄉(xiāng)村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治和農業(yè)、林業(yè)、水利到村項目，統(tǒng)籌實施農村人居環(huán)境整治。按照政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的原則，合理確定政府、村集體和農戶出資責任，建立財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障制度，并承擔相應建設和管護職責。對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農村衛(wèi)生公共服務設施的建設管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設，由農戶適當出資、政府給予獎補，日常管護以農戶為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設，由村集體、農戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運行監(jiān)督和激勵機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的模式。各縣市區(qū)應將農村人居環(huán)境整治年度工作經費和設施建設運行費用納入財政預算管理。實施“農村建筑工匠培育工程”，開展建筑工匠培訓，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。簡化招標程序，支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自兩會三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開）建管機制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要把農村人居環(huán)境整治工作擺上重要議事日程，設立專門的組織領導機構，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實。市級有關部門要制定牽頭負責任務的具體實施方案和評估機制，聯(lián)系并指導辦好一批，探索建立好的工作機制。縣市區(qū)黨委、政府作為農村人居環(huán)境整治的責任主體，要對照本實施方案提出的目標和重點任務，抓緊編制或修訂縣級農村人居環(huán)境整治實施方案，明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容?？h市區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要在2018年10月底前報市農委、市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委備案。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ取?chuàng)新政府支持方式，建立縣市區(qū)為主、市級獎補的政府投入體系，采取以獎代補、先建后補等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用。市、縣兩級財政每年都要安排農村人居環(huán)境整治專項資金?？h市區(qū)政府要統(tǒng)籌整合相關專項資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行的資金。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券募集資金用于農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新農村土地政策，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r村人居環(huán)境整治，具體比例由市縣人民政府確定。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道募集資金用于人居環(huán)境整治。加大金融支持力度，通過政策性金融機構，爭取抵押補充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵各類金融機構加大對縣市區(qū)信貸支持力度，在信貸投放計劃安排上向農村人居環(huán)境整治傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。按照相關規(guī)定建立重點項目配套風險補償機制，為項目爭取大額低息融資創(chuàng)造條件。加強技術和人才支撐，組織相關部門和單位積極開展送圖下鄉(xiāng)和規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)活動，選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，開展農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，組織企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對接農村環(huán)境治理實用技術和裝備需求，為農村人居環(huán)境整治提供技術支撐。

　?。ㄈ┘訌娍己硕綄?。將農村人居環(huán)境整治工作納入市委、市政府對相關市直部門和縣市區(qū)績效考核的范圍，作為干部政績考核的重要內容。市農村人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室建立月工作調度機制，定期交流工作情況，通報工作進度。對于工作不力、進展緩慢的單位，要視情況啟動約談、問責程序；要制定《株洲市農村人居環(huán)境整治考核驗收辦法》，實行一季一督查，一季一考核，并嚴格兌現(xiàn)獎勵；同時實行年度總評制度，考核評估主要內容包括：資金投入、任務完成情況、建設和長效管護體制機制建設、人員到位、督查考核等?？己嗽u估結果向市委市政府報告，通報縣市區(qū)政府，并以適當形式向社會公布。

　?。ㄋ模┙∪卫順藴?。市直有關牽頭部門因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術指南（導則）。研究推進和完善農村人居環(huán)境建設、農村住房建設管理立法工作。結合實際，探索制定農村人居環(huán)境整治管理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

編輯：劉影