生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。針對《行動計劃》的背景、意義、主要任務及保障措施等問題，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關負責人共同回答了記者的提問。

　　問：為什么要出臺《行動計劃》？

　　答：治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農(nóng)村生態(tài)文明建設。黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。《中共中央 國務院 關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確指出要“打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)”。

　　近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，村莊“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，已成為全面建成小康社會的突出短板。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎上，會同有關部門起草了《行動計劃》，經(jīng)報請國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《行動計劃》。

　　出臺《行動計劃》就是要突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。

　　問：《行動計劃》的目標是如何確定的？

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎薄弱，是一項長期任務。三年攻堅戰(zhàn)聚焦重點目標任務，既盡力而為，又量力而行，堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。《行動計劃》的各項目標與黨中央、國務院出臺的相關重大文件作了充分銜接?！缎袆佑媱潯诽岢觥耙槐芍稳郎p四提升”的目標，主要考慮是：

　　一、農(nóng)村飲水安全關系人民群眾身體健康和獲得感，當前我國農(nóng)村飲用水水源保護滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護力度。

　　二、農(nóng)村生活污水、垃圾是農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，黨中央、國務院對農(nóng)村生活污水、垃圾治理作出了專門部署。

　　三、減少化肥、農(nóng)藥使用量是落實國家已有的要求，同時，考慮到我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。

　　四、目前，一些水體水質超標主要是由農(nóng)業(yè)面源帶來的氮磷污染造成的，為使農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量改善緊密掛鉤，《行動計劃》對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質超標的控制單元的水質改善提出要求。根據(jù)國家已有的部署和要求，《行動計劃》對提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率明確了要求。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法工作滯后，農(nóng)村環(huán)保機構和人員力量薄弱，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的積極性和主動性亟待增強，迫切需要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度。

　　問：《行動計劃》包括哪些主要任務？

　　答：《行動計劃》提出五方面主要任務：

　　一是加強農(nóng)村飲用水水源保護。縣級及以上地方人民政府要結合當?shù)貙嶋H情況，組織有關部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。加強農(nóng)村飲用水水質監(jiān)測。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。

　　二是加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。保障農(nóng)村污染治理設施長效運行。

　　三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。加強畜禽糞污資源化利用，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率，到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。

　　四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。整縣推進秸稈全量化綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農(nóng)膜回收利用，到2020年，全國農(nóng)膜回收率達到80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。實施耕地分類管理。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。

　　五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)保護紅線，明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，確保責有人負、事有人干。建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。

　　問：我國各地情況差異較大，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

　　答：《行動計劃》明確要求，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

編輯：劉影