2.賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。在工作實(shí)踐中，結(jié)合具體案例，根據(jù)需要可擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，并提出立法建議。

(二)明確賠償范圍。研究制定新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估方案，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定和評(píng)估以及控制和減輕損害、修復(fù)方案制定、修復(fù)效果后評(píng)估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費(fèi)用。

結(jié)合涉及人體健康的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

(三)加強(qiáng)鑒定和評(píng)估。推進(jìn)環(huán)境損害類司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定新區(qū)環(huán)境損害司法鑒定和評(píng)估機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則和發(fā)展規(guī)劃，將符合要求的高資質(zhì)、高水準(zhǔn)鑒定機(jī)構(gòu)納入規(guī)劃有序發(fā)展，滿足新區(qū)全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的需要。

制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估工作程序，明確生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估啟動(dòng)條件、實(shí)施方式等，保障其獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。

(四)開展賠償磋商。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機(jī)制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)則，明確遵循的原則、磋商主體、磋商程序、司法確認(rèn)、保障措施等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等因素，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(五)制定賠償訴訟規(guī)則。建立符合新區(qū)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

(六)強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)范新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評(píng)估及管理工作，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、執(zhí)行監(jiān)督等職能作用，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制的有效銜接。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)力量協(xié)同配合，共同對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

(七)規(guī)范賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，選擇自行修復(fù)或組織第三方修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級(jí)國庫，納入地方預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。對(duì)于案發(fā)后賠償義務(wù)人尚未明確的，受損地政府可采取墊資代處置方式，先行組織對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。相關(guān)判決、磋商結(jié)果落實(shí)后，損害賠償資金按程序入庫、劃轉(zhuǎn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由新區(qū)分管副主任任組長，新區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，要健全工作機(jī)構(gòu)，明確專門人員，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具體工作。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)各地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，形成工作合力，共同推進(jìn)改革工作順利開展，確保按期完成改革工作各項(xiàng)任務(wù)。

(三)做好經(jīng)費(fèi)保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。新區(qū)有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)對(duì)新區(qū)改革工作政策、資金、技術(shù)上的支持。

(四)鼓勵(lì)公眾參與。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，樹立“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念，提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。完善公眾參與制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

(五)強(qiáng)化督查問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作監(jiān)督檢查。對(duì)改革工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、問題突出的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)賠償權(quán)利人及相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，加大責(zé)任追究力度，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

在改革過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月5日前將上一年度本單位生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報(bào)送新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室

2018年11月6日

編輯：趙凡