中國財政科學研究院陳少強：中央和地方水資源相關財政事權和支出責任劃分需以人民為中心

時間：2018-11-15 15:43

來源：中國水網(wǎng)

11月10日，2018第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山市召開，中國財政科學研究院資源環(huán)境研究中心主任、研究員陳少強在論壇上講述了水資源開發(fā)利用和保護的財政責任。

中國財政科學研究院資源環(huán)境研究中心主任、研究員陳少強

陳少強分析了財政介入水資源開發(fā)利用和保護的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，中央和地方水資源相關事權和支出責任劃分的方向，以及新安江生態(tài)補償?shù)呢斦熑巍?p style="text-indent: 2em;">他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政介入水資源開發(fā)利用和保護有利于資源配置、利益分配及公共風險防范。

他提到，新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方?jīng)]有擔負起相應的支出責任;不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多;省以下財政事權和支出責任劃分不盡規(guī)范;有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

關于中央和地方水資源相關財政事權和支出責任劃分原則，陳少強提出，要以人民為中心，中央決定、地方執(zhí)行，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制，循序漸進、穩(wěn)妥推進。

關于新安江生態(tài)補償財政責任，陳少強提到，中央財政是否要退出，能不能退出，怎么退出，何時退出，這些問題需要做一個政策的績效評價。2018年9月1日出臺的《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》就全面實施預算績效管理提出了要求。

陳少強認為，應在中央和地方層面需要共同對新安江生態(tài)補償政策機制進行一個客觀的績效評估，出臺一個公開可透明的科學合理的生態(tài)補償機制評估報告，向全社會公布，也是下一步的方向，只有這樣才能夠明細中央在新安江生態(tài)保護的事權。

編輯：徐冰冰

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