圖3 亞歷山德里亞合流制系統(tǒng)分布情況

(資料來源：《Alexandria CSS Long Term Control Plan Update》)

2.2美國CSO污染控制灰綠設施結合整體分析

除以上列舉的三個案例外，其他地區(qū)的CSO污染控制也各有特點。例如，費城將GI作為CSO污染控制的主要技術，并致力于建設成全美一流的綠色環(huán)保型城市，其GI投資比例高、實施力度大。波特蘭市是灰綠設施結合控制CSO污染的“先行者”，并于2011年達到了96%年溢流控制率的目標要求，隨后該市又制定了長達40年的設施規(guī)劃，側重于實施經(jīng)濟高效GI控制額外的CSO污染，以達到更高的水質水平。

筆者結合相關資料，對總共10個地區(qū)的灰綠設施應用概況進行總結分析(見表1)，雖不足以反應美國的全部情況，但也具有一定的代表性。

表1 美國10個地區(qū)CSO污染控制灰綠設施應用概況

可以看出，美國不少地區(qū)的CSO污染控制經(jīng)歷了數(shù)十年努力并投入了數(shù)以億計的資金，且仍在繼續(xù)，其長期性、艱巨性顯而易見。2007年聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布政策推廣GI控制CSO污染是一個重要節(jié)點，隨后幾年各地紛紛修編原有規(guī)劃，推廣實施GI并與灰色設施結合，作為一種經(jīng)濟高效的控制策略，以達到CSO控制目標及水質標準要求。部分地區(qū)為更好推進GI控制CSO污染，另外編制了綠色基礎設施規(guī)劃，對GI的實施目標、具體技術措施、項目安排等進行了細化。

從GI規(guī)劃期限與實施目標方面看，相對長期的規(guī)劃更多的選擇合流區(qū)域不透水表面的面積或比例作為GI量化實施目標，其特點是易于整體規(guī)劃布局、便于監(jiān)測與考核;相對短期的規(guī)劃更多的采用年溢流控制體積作為GI量化實施目標，能較為直觀體現(xiàn)GI控制CSO污染的績效水平，常需要結合模型模擬進行分析計算。10個地區(qū)中絕大多數(shù)GI的控制比例在20%以下，可以看出，雖然GI備受關注，但灰色設施仍承擔了大部分CSO污染控制任務，其重要性不言而喻，而合理的規(guī)劃實施GI往往可以彌補灰色設施的不足，減少項目投資，提高整體效益。

從投資方面看，除紐約、費城GI投資比例較高外，超過半數(shù)地區(qū)GI投資在10%以下，多數(shù)城市對GI表現(xiàn)出“相對保守”的態(tài)度。筆者分析，這主要與當?shù)谻SO控制目標的達標情況、前期灰色設施完善程度、GI可實施程度等諸多因素有關。此外，相較傳統(tǒng)的灰色技術措施，GI作為一種新興技術還在發(fā)展完善，在多地實施的有效性尚未得到充分證實，因此推進過程中多采取適應性管理，依據(jù)項目監(jiān)測和實施效果評估情況，適時進行調整，逐步優(yōu)化控制策略，并決定未來綠色或灰色設施的投資額。

除此之外，密爾沃基市制定了一項GI實施規(guī)劃，目標是到2035年應用GI控制相當于全市所有不透水表面上12.7mm的降雨;西雅圖市制定了在2025年之前通過GI控制265萬m3年雨水體積的GI實施策略。此類在全市范圍內(nèi)推廣的GI規(guī)劃策略，類似于我國的海綿城市建設，雖不僅限于合流制區(qū)域實施，但對于減少雨水徑流，結合灰色設施控制CSO污染，也起到了不容忽視的作用。

3美國CSO污染控制灰綠設施結合經(jīng)驗總結

結合我國在海綿城市建設與黑臭水體整治中CSO污染控制的現(xiàn)狀及和存在的一些問題，以下幾點經(jīng)驗尤為值得我國關注。

①法規(guī)政策及責任部門的管控與導向

通過聯(lián)邦法規(guī)政策的發(fā)布與修訂，美國將CSO污染納入NPDES排放許可制度，明確了CSO污染控制的基本要求及指導性意見等，地方層面以此為基準，補充完善相應的政策條例并制定有效的控制策略，形成了一套較為完備的管理與推進體系。同樣值得重視的是，聯(lián)邦環(huán)保局出臺的一系列指南文件，對于推動和指導各地落實聯(lián)邦政府的法規(guī)政策、實施GI控制CSO污染等，發(fā)揮了極為關鍵的作用。

②CSO污染控制的長期規(guī)劃指引

基于CSO污染的復雜性及其控制工程的長期性與艱巨性，編制長期控制規(guī)劃是美國各地廣泛應用的一項重要舉措。隨著相關工作的推進、實踐經(jīng)驗的積累和一些問題的暴露，結合GI等新理念、新方法的發(fā)展，各地也積極調整CSO污染控制的理念、方法和策略，并及時修正或重新編制長期規(guī)劃。

③不同地區(qū)CSO污染控制策略的差異性

聯(lián)邦環(huán)保局并未對各地CSO污染的具體控制方案和技術措施選擇等作統(tǒng)一或量化的規(guī)定，各地往往結合自身實際情況因地制宜地制定相應策略。不同地區(qū)由于發(fā)展規(guī)模、本底條件、設施水平、資金情況、公眾支持程度等不同，對灰色及綠色設施的定位、規(guī)劃目標、技術選擇、投資比例等都有一定差異。

④通過技術經(jīng)濟分析優(yōu)化灰綠設施組合

CSO污染控制系統(tǒng)中包含多種灰色和綠色技術措施，美國各地多通過詳細的技術經(jīng)濟分析進行系統(tǒng)決策。即構建不同技術組合的控制方案，借助模型模擬、理論分析計算、會議研討等方法進行評估與比選，最終確定最為高效合理的方案。此外，聯(lián)邦及地方政府十分重視GI帶來的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面的綜合效益，如紐約、費城、華盛頓等多個城市對其進行量化分析，并納入到規(guī)劃方案的決策過程中，以實現(xiàn)投資效益的最大化。

⑤CSO污染控制子系統(tǒng)之間的協(xié)調建設

實踐表明，美國極為重視CSO污染控制不同子系統(tǒng)之間的協(xié)調建設。不少地區(qū)規(guī)劃實施GI后，在滿足CSO控制目標的前提下，為減少投資，取消或推遲了相應的灰色設施建設計劃;許多地區(qū)在修建截流管網(wǎng)、CSO調蓄設施的同時，對污水處理廠及泵站等也進行了相應的升級改造。CSO污染控制的源頭控制、截流、調蓄、處理等子系統(tǒng)相互關聯(lián)，合理的配套與銜接對于優(yōu)化資源配置、提升系統(tǒng)整體控制效果具有重要作用。

編輯：王媛媛