圖3 亞歷山德里亞合流制系統(tǒng)分布情況

(資料來源：《Alexandria CSS Long Term Control Plan Update》)

2.2美國CSO污染控制灰綠設(shè)施結(jié)合整體分析

除以上列舉的三個(gè)案例外，其他地區(qū)的CSO污染控制也各有特點(diǎn)。例如，費(fèi)城將GI作為CSO污染控制的主要技術(shù)，并致力于建設(shè)成全美一流的綠色環(huán)保型城市，其GI投資比例高、實(shí)施力度大。波特蘭市是灰綠設(shè)施結(jié)合控制CSO污染的“先行者”，并于2011年達(dá)到了96%年溢流控制率的目標(biāo)要求，隨后該市又制定了長達(dá)40年的設(shè)施規(guī)劃，側(cè)重于實(shí)施經(jīng)濟(jì)高效GI控制額外的CSO污染，以達(dá)到更高的水質(zhì)水平。

筆者結(jié)合相關(guān)資料，對總共10個(gè)地區(qū)的灰綠設(shè)施應(yīng)用概況進(jìn)行總結(jié)分析(見表1)，雖不足以反應(yīng)美國的全部情況，但也具有一定的代表性。

表1 美國10個(gè)地區(qū)CSO污染控制灰綠設(shè)施應(yīng)用概況

可以看出，美國不少地區(qū)的CSO污染控制經(jīng)歷了數(shù)十年努力并投入了數(shù)以億計(jì)的資金，且仍在繼續(xù)，其長期性、艱巨性顯而易見。2007年聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布政策推廣GI控制CSO污染是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，隨后幾年各地紛紛修編原有規(guī)劃，推廣實(shí)施GI并與灰色設(shè)施結(jié)合，作為一種經(jīng)濟(jì)高效的控制策略，以達(dá)到CSO控制目標(biāo)及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。部分地區(qū)為更好推進(jìn)GI控制CSO污染，另外編制了綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，對GI的實(shí)施目標(biāo)、具體技術(shù)措施、項(xiàng)目安排等進(jìn)行了細(xì)化。

從GI規(guī)劃期限與實(shí)施目標(biāo)方面看，相對長期的規(guī)劃更多的選擇合流區(qū)域不透水表面的面積或比例作為GI量化實(shí)施目標(biāo)，其特點(diǎn)是易于整體規(guī)劃布局、便于監(jiān)測與考核;相對短期的規(guī)劃更多的采用年溢流控制體積作為GI量化實(shí)施目標(biāo)，能較為直觀體現(xiàn)GI控制CSO污染的績效水平，常需要結(jié)合模型模擬進(jìn)行分析計(jì)算。10個(gè)地區(qū)中絕大多數(shù)GI的控制比例在20%以下，可以看出，雖然GI備受關(guān)注，但灰色設(shè)施仍承擔(dān)了大部分CSO污染控制任務(wù)，其重要性不言而喻，而合理的規(guī)劃實(shí)施GI往往可以彌補(bǔ)灰色設(shè)施的不足，減少項(xiàng)目投資，提高整體效益。

從投資方面看，除紐約、費(fèi)城GI投資比例較高外，超過半數(shù)地區(qū)GI投資在10%以下，多數(shù)城市對GI表現(xiàn)出“相對保守”的態(tài)度。筆者分析，這主要與當(dāng)?shù)谻SO控制目標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況、前期灰色設(shè)施完善程度、GI可實(shí)施程度等諸多因素有關(guān)。此外，相較傳統(tǒng)的灰色技術(shù)措施，GI作為一種新興技術(shù)還在發(fā)展完善，在多地實(shí)施的有效性尚未得到充分證實(shí)，因此推進(jìn)過程中多采取適應(yīng)性管理，依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)測和實(shí)施效果評估情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，逐步優(yōu)化控制策略，并決定未來綠色或灰色設(shè)施的投資額。

除此之外，密爾沃基市制定了一項(xiàng)GI實(shí)施規(guī)劃，目標(biāo)是到2035年應(yīng)用GI控制相當(dāng)于全市所有不透水表面上12.7mm的降雨;西雅圖市制定了在2025年之前通過GI控制265萬m3年雨水體積的GI實(shí)施策略。此類在全市范圍內(nèi)推廣的GI規(guī)劃策略，類似于我國的海綿城市建設(shè)，雖不僅限于合流制區(qū)域?qū)嵤?，但對于減少雨水徑流，結(jié)合灰色設(shè)施控制CSO污染，也起到了不容忽視的作用。

3美國CSO污染控制灰綠設(shè)施結(jié)合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

結(jié)合我國在海綿城市建設(shè)與黑臭水體整治中CSO污染控制的現(xiàn)狀及和存在的一些問題，以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)尤為值得我國關(guān)注。

①法規(guī)政策及責(zé)任部門的管控與導(dǎo)向

通過聯(lián)邦法規(guī)政策的發(fā)布與修訂，美國將CSO污染納入NPDES排放許可制度，明確了CSO污染控制的基本要求及指導(dǎo)性意見等，地方層面以此為基準(zhǔn)，補(bǔ)充完善相應(yīng)的政策條例并制定有效的控制策略，形成了一套較為完備的管理與推進(jìn)體系。同樣值得重視的是，聯(lián)邦環(huán)保局出臺的一系列指南文件，對于推動和指導(dǎo)各地落實(shí)聯(lián)邦政府的法規(guī)政策、實(shí)施GI控制CSO污染等，發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。

②CSO污染控制的長期規(guī)劃指引

基于CSO污染的復(fù)雜性及其控制工程的長期性與艱巨性，編制長期控制規(guī)劃是美國各地廣泛應(yīng)用的一項(xiàng)重要舉措。隨著相關(guān)工作的推進(jìn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和一些問題的暴露，結(jié)合GI等新理念、新方法的發(fā)展，各地也積極調(diào)整CSO污染控制的理念、方法和策略，并及時(shí)修正或重新編制長期規(guī)劃。

③不同地區(qū)CSO污染控制策略的差異性

聯(lián)邦環(huán)保局并未對各地CSO污染的具體控制方案和技術(shù)措施選擇等作統(tǒng)一或量化的規(guī)定，各地往往結(jié)合自身實(shí)際情況因地制宜地制定相應(yīng)策略。不同地區(qū)由于發(fā)展規(guī)模、本底條件、設(shè)施水平、資金情況、公眾支持程度等不同，對灰色及綠色設(shè)施的定位、規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)選擇、投資比例等都有一定差異。

④通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析優(yōu)化灰綠設(shè)施組合

CSO污染控制系統(tǒng)中包含多種灰色和綠色技術(shù)措施，美國各地多通過詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行系統(tǒng)決策。即構(gòu)建不同技術(shù)組合的控制方案，借助模型模擬、理論分析計(jì)算、會議研討等方法進(jìn)行評估與比選，最終確定最為高效合理的方案。此外，聯(lián)邦及地方政府十分重視GI帶來的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合效益，如紐約、費(fèi)城、華盛頓等多個(gè)城市對其進(jìn)行量化分析，并納入到規(guī)劃方案的決策過程中，以實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

⑤CSO污染控制子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)建設(shè)

實(shí)踐表明，美國極為重視CSO污染控制不同子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)建設(shè)。不少地區(qū)規(guī)劃實(shí)施GI后，在滿足CSO控制目標(biāo)的前提下，為減少投資，取消或推遲了相應(yīng)的灰色設(shè)施建設(shè)計(jì)劃;許多地區(qū)在修建截流管網(wǎng)、CSO調(diào)蓄設(shè)施的同時(shí)，對污水處理廠及泵站等也進(jìn)行了相應(yīng)的升級改造。CSO污染控制的源頭控制、截流、調(diào)蓄、處理等子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，合理的配套與銜接對于優(yōu)化資源配置、提升系統(tǒng)整體控制效果具有重要作用。

編輯：王媛媛