北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理江瀚認(rèn)為，調(diào)價(jià)難的癥結(jié)在于行業(yè)缺乏一個(gè)全國(guó)層面的監(jiān)管。他舉例：“在英國(guó)，會(huì)有全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)各個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格、成本、績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)估，從國(guó)家層面上主持價(jià)格調(diào)整機(jī)制。而在國(guó)內(nèi)，全靠企業(yè)和當(dāng)?shù)卣牟┺摹！?/p>

話題三：政府履約不到位

當(dāng)前，污水處理費(fèi)用與處理成本仍然存在差距，需要政府財(cái)政支持，且區(qū)域之間差異較大。同時(shí)，地方政府拖欠污水處理費(fèi)事件屢屢發(fā)生，甚至出現(xiàn)污水處理廠改造完工、政府要求提前解除合同的情況。政府履約困難成為污水廠運(yùn)營(yíng)中的隱性痛點(diǎn)。

北控水務(wù)集團(tuán)有限公司水環(huán)境投資中心總經(jīng)理、財(cái)政部發(fā)改委雙庫(kù)專家徐東升舉例：“在傳統(tǒng)的污水處理廠BOT/TOT模式下，投資人一般只負(fù)責(zé)廠內(nèi)部分的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，廠外管網(wǎng)的建設(shè)管理投資人沒有權(quán)利義務(wù)干涉。投資人需要把錢先投進(jìn)去建設(shè)或收購(gòu)污水廠，因此需要政府保證項(xiàng)目的最低需求，也就是“保底水量”，保底水量至少應(yīng)覆蓋這部分成本。而有的項(xiàng)目投資人建完了污水廠，但政府應(yīng)建的配套管網(wǎng)遲遲未建成，導(dǎo)致污水廠水量嚴(yán)重不足甚至“曬太陽(yáng)”，個(gè)別政府卻因處理不足為由拒絕支付保底水量污水處理服務(wù)費(fèi)，這種做法值得商榷。”

徐東升呼吁各方重視規(guī)則和信用。企業(yè)首先要做到自身行為合法守約，政府更要重諾守信以維護(hù)營(yíng)商環(huán)境，媒體監(jiān)督也應(yīng)客觀中立不能斷章取義，咨詢公司要恪守專業(yè)精神避免抄襲復(fù)制。惟此，政府和社會(huì)資本合作才能匯智聚能，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，污水廠運(yùn)營(yíng)方在做項(xiàng)目時(shí)，除了考慮項(xiàng)目利潤(rùn)，還需站在政府的角度考慮問題，比如協(xié)議保底三萬(wàn)或者五萬(wàn)噸，在處理量長(zhǎng)期不足的情況下，這錢政府能不能長(zhǎng)期愿意掏?能不能拿得出來?政府換 屆之后，上一屆政府承諾的錢能否拿得出來?這些問題在拿項(xiàng)目時(shí)就應(yīng)加以考量。

總體來說，對(duì)于政府信用，劉敬霞的感受是“在持續(xù)變好”，但也存在前期遺留問題：“以前政府拖欠比較普遍，現(xiàn)在PPP機(jī)制下，列入地方預(yù)算的合規(guī)PPP項(xiàng)目，基本可以保證按照預(yù)算來付款。早期沒有列到預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目，只能等待時(shí)機(jī)，如地方政府發(fā)債等。”

北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理劉世堅(jiān)認(rèn)為：“政府違約最根本的原因在于政府缺錢。政府也不想拖欠，可錢從哪里來?只有解決政府資金來源問題，解決外部收益內(nèi)部化問題，合理薅羊毛才能可持續(xù)?！贝送?，政府也要更合理地認(rèn)識(shí)PPP，應(yīng)將其理解為股權(quán)而不是債權(quán)。

關(guān)于“錢從哪兒來”的問題，劉世堅(jiān)認(rèn)為，行業(yè)僅依靠政府、依靠處理費(fèi)或補(bǔ)貼的費(fèi)用是不行的，環(huán)境產(chǎn)業(yè)價(jià)值在于外部效應(yīng)，如考慮對(duì)周邊地價(jià)的影響，要讓受益者付出相應(yīng)成本，或可擴(kuò)大污水處理的使用者、受益者范圍，進(jìn)行相應(yīng)溢價(jià)回收。

話題四：污水廠運(yùn)營(yíng)短板與沉重稅負(fù)

當(dāng)前污水廠運(yùn)營(yíng)面臨不小的壓力：將排放標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，排放標(biāo)準(zhǔn)的考核壓力及重視程度明顯高于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);一旦被罰，污水廠將無法得到退稅，對(duì)于很多大企業(yè)來說，都是上千萬(wàn)的收入，同時(shí)還可能存在的其他連帶處罰?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，污水廠運(yùn)營(yíng)管理能力短板開始顯現(xiàn)。污水廠全周期運(yùn)營(yíng)迫切需要從技術(shù)、財(cái)政、人才能方面進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成直言：“近兩年水務(wù)企業(yè)遭的罪比過往十幾年加起來還多。企業(yè)響應(yīng)政策做PPP項(xiàng)目，卻面臨融資難、融資貴;增值稅70%的退稅，過程至少3個(gè)月，退稅成本高，在各方處罰下少有水務(wù)企業(yè)能夠退成功?！彼麑?duì)行業(yè)走向憂心忡忡。

陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為：“前幾年，污水廠運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)松散，一些污水處理廠的運(yùn)營(yíng)能力也確實(shí)有限。在監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，污水廠或許需要系統(tǒng)排查下運(yùn)營(yíng)班子，更新隊(duì)伍素質(zhì)及運(yùn)營(yíng)理念?！?/p>

政府多頭管理問題也是污水廠面臨的實(shí)際問題來源之一。由于主持PPP的和行政處罰的通常不是一個(gè)政府部門，企業(yè)經(jīng)常面臨多層處罰問題，一次錯(cuò)誤被罰多遍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，劉世堅(jiān)建議：“多層處罰是有彈性的，需要投資方、咨詢公司、律師去爭(zhēng)取。行規(guī)需要在慢慢磨合中談出來。”

編輯：趙凡