改革開放40年，是中國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷壯大的歷程。40多年來，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作走過了從無到有、從簡單到完善的過程，40多年的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃歷程表明，生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，每個時期規(guī)劃確定的工作重點雖有所不同，但都對指導(dǎo)環(huán)境保護工作發(fā)揮了綱舉目張的作用，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分，推動了生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。在美麗中國建設(shè)目標(biāo)下，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃擔(dān)負光榮使命。未來的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將以系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護頂層戰(zhàn)略為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃研究、編制、實施、評估、考核、督查的全鏈條管理，建立國家-省-市縣三級規(guī)劃管理制度體系，加強環(huán)境規(guī)劃方法的科學(xué)性、創(chuàng)新性，注重綜合性和空間性，完善環(huán)境規(guī)劃制度，在美麗中國建設(shè)的偉大征程中，發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。

中國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程 

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃伴隨著改革開放事業(yè)而發(fā)展

我國改革開放重點是經(jīng)濟領(lǐng)域的體制、機制和政策的改革，不斷擴大對外開放的過程。社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護辯證統(tǒng)一的關(guān)系不斷調(diào)整，呈現(xiàn)螺旋式演進態(tài)勢。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮性、累積性特點，發(fā)達國家上百年走過的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化道路，中國在短短的40年里基本完成，而且中國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)達國家上百年經(jīng)歷的生態(tài)環(huán)境問題，在我國短期內(nèi)集中出現(xiàn)。改革開放賦予中國經(jīng)濟巨大活力，也推動中國體制機制與政策快速適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要深刻變革，生態(tài)環(huán)境保護治理成為國家治理體系的重要內(nèi)容，四十年期間也發(fā)生重大變革。

1973年8月，國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護工作會議，審議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干決定》，確定了我國第一個關(guān)于環(huán)境保護的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的“32字方針”，“全面規(guī)劃”是32字方針之首，以此確立了環(huán)境規(guī)劃在各項環(huán)境管理制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位。自第一個全國環(huán)境保護規(guī)劃以來，現(xiàn)已編制并實施了9個五年的國家環(huán)境保護規(guī)劃;規(guī)劃名稱經(jīng)歷了從計劃到環(huán)保規(guī)劃，再到生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的演變;印發(fā)層級從內(nèi)部計劃到部門印發(fā)，再升格為國務(wù)院批復(fù)和國務(wù)院印發(fā)，已經(jīng)形成了一套具有中國特色的環(huán)境規(guī)劃體系。

規(guī)劃(計劃)關(guān)注的重心，隨著突出環(huán)境問題及當(dāng)時階段對生態(tài)環(huán)境保護的認識不斷調(diào)整?！捌呶濉薄鞍宋濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展程度較低，環(huán)境污染已點源為主，環(huán)境保護的重點是開展廢氣、廢水、廢渣等工業(yè)“三廢”的治理，這期間的環(huán)境保護規(guī)劃主要針對工業(yè)污染治理進行部署。“九五”期間我國開始走可持續(xù)發(fā)展道路，并在“十五”環(huán)境保護規(guī)劃中強化?！笆晃濉逼陂g，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題，體現(xiàn)環(huán)境保護更加重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的貫徹落實，在“十二五”“十三五”期間的各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中均得到體現(xiàn)。可以說，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的發(fā)展就是我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的重要體現(xiàn)。

國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展實踐

第一個規(guī)劃：“五五”(1976—1980 年)計劃

1978年，十一屆三中全會明確把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，宣布中國開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策，標(biāo)志著我國進入改革開放新時期。這期間，我國對農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，對國民經(jīng)濟建設(shè)提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，國民經(jīng)濟體制改革還處于“摸著石頭過河”的探索階段。20世紀70年代早期，全國環(huán)境污染時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞。第一次環(huán)境保護會議，加深了對我國環(huán)境形勢和環(huán)境問題的認識，我國的環(huán)境管理工作逐步展開。1978年中共中央在批轉(zhuǎn)國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報時指出，消除污染、保護環(huán)境是進行社會主義建設(shè)，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分，我們決不能走《先污染后治理》的彎路，這是第一次以黨中央的名義對環(huán)境保護做出的重要指示。

同期，在國民經(jīng)濟發(fā)展計劃(1976—1980年)，簡稱“五五”計劃中提出：大中型工礦企業(yè)和污染危害嚴重的企業(yè)，都要搞好“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)治理，按照國家規(guī)定的標(biāo)準排放。第一次全國環(huán)境保護會議上確定的北京、上海、天津等18個環(huán)境保護重點城市，工業(yè)和生活污水得到處理，按照國家規(guī)定的標(biāo)準排放。黃河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官廳水庫、渤海等水系和主要港口的污染得到控制，水質(zhì)有所改善等的環(huán)境保護內(nèi)容。

首次納入綱要：“六五”(1981—1985 年)計劃

在“六五”期間，除第一個國家環(huán)境保護10年規(guī)劃外，未形成環(huán)境保護五年規(guī)劃文本。環(huán)境保護作為獨立的篇章(第三十五章環(huán)境保護)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃，并作為與發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、鼓勵企業(yè)技改、擴展對外貿(mào)易等經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域并列提出的第十項基本任務(wù)，提出實施“三同時”制度與提高“三廢”處理能力。在固定資產(chǎn)投資中給予“職工住宅、城市建設(shè)、環(huán)境保護178.8億元”的表述，環(huán)境保護的重要意義被充分肯定。同時，不少地區(qū)和城市借鑒國外環(huán)境規(guī)劃的方法,開始編制環(huán)境規(guī)劃,具有代表性的環(huán)境規(guī)劃有山西能源重化工基地環(huán)境規(guī)劃、濟南市環(huán)境規(guī)劃、長春市環(huán)境規(guī)劃等。

首次獨立印發(fā)：“七五”(1986—1990 年)計劃

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》要求，原國務(wù)院環(huán)境保護委員會組織擬定了《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》初稿。經(jīng)過反復(fù)研究論證，國家首個5年環(huán)境規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護委員會第九次會議審議并原則通過。從此，環(huán)境保護五年規(guī)劃成為國民經(jīng)濟與發(fā)展計劃的重要組成部分。

編輯：王媛媛