改革開(kāi)放40年，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷壯大的歷程。40多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作走過(guò)了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到完善的過(guò)程，40多年的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃歷程表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，每個(gè)時(shí)期規(guī)劃確定的工作重點(diǎn)雖有所不同，但都對(duì)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了綱舉目張的作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)下，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃擔(dān)負(fù)光榮使命。未來(lái)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將以系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層戰(zhàn)略為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃研究、編制、實(shí)施、評(píng)估、考核、督查的全鏈條管理，建立國(guó)家-省-市縣三級(jí)規(guī)劃管理制度體系，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃方法的科學(xué)性、創(chuàng)新性，注重綜合性和空間性，完善環(huán)境規(guī)劃制度，在美麗中國(guó)建設(shè)的偉大征程中，發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程 

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃伴隨著改革開(kāi)放事業(yè)而發(fā)展

我國(guó)改革開(kāi)放重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制、機(jī)制和政策的改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)辯證統(tǒng)一的關(guān)系不斷調(diào)整，呈現(xiàn)螺旋式演進(jìn)態(tài)勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮性、累積性特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化道路，中國(guó)在短短的40年里基本完成，而且中國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年經(jīng)歷的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)短期內(nèi)集中出現(xiàn)。改革開(kāi)放賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大活力，也推動(dòng)中國(guó)體制機(jī)制與政策快速適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要深刻變革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，四十年期間也發(fā)生重大變革。

1973年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干決定》，確定了我國(guó)第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的“32字方針”，“全面規(guī)劃”是32字方針之首，以此確立了環(huán)境規(guī)劃在各項(xiàng)環(huán)境管理制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位。自第一個(gè)全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以來(lái)，現(xiàn)已編制并實(shí)施了9個(gè)五年的國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;規(guī)劃名稱(chēng)經(jīng)歷了從計(jì)劃到環(huán)保規(guī)劃，再到生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的演變;印發(fā)層級(jí)從內(nèi)部計(jì)劃到部門(mén)印發(fā)，再升格為國(guó)務(wù)院批復(fù)和國(guó)務(wù)院印發(fā)，已經(jīng)形成了一套具有中國(guó)特色的環(huán)境規(guī)劃體系。

規(guī)劃(計(jì)劃)關(guān)注的重心，隨著突出環(huán)境問(wèn)題及當(dāng)時(shí)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷調(diào)整?！捌呶濉薄鞍宋濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展程度較低，環(huán)境污染已點(diǎn)源為主，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是開(kāi)展廢氣、廢水、廢渣等工業(yè)“三廢”的治理，這期間的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要針對(duì)工業(yè)污染治理進(jìn)行部署?！熬盼濉逼陂g我國(guó)開(kāi)始走可持續(xù)發(fā)展道路，并在“十五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中強(qiáng)化。“十一五”期間，國(guó)家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)更加重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的貫徹落實(shí)，在“十二五”“十三五”期間的各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中均得到體現(xiàn)。可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要體現(xiàn)。

國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展實(shí)踐

第一個(gè)規(guī)劃：“五五”(1976—1980 年)計(jì)劃

1978年，十一屆三中全會(huì)明確把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，宣布中國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。這期間，我國(guó)對(duì)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革還處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段。20世紀(jì)70年代早期，全國(guó)環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞。第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，加深了對(duì)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我國(guó)的環(huán)境管理工作逐步展開(kāi)。1978年中共中央在批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)時(shí)指出，消除污染、保護(hù)環(huán)境是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，我們決不能走《先污染后治理》的彎路，這是第一次以黨中央的名義對(duì)環(huán)境保護(hù)做出的重要指示。

同期，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃(1976—1980年)，簡(jiǎn)稱(chēng)“五五”計(jì)劃中提出：大中型工礦企業(yè)和污染危害嚴(yán)重的企業(yè)，都要搞好“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)治理，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放。第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確定的北京、上海、天津等18個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，工業(yè)和生活污水得到處理，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放。黃河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官?gòu)d水庫(kù)、渤海等水系和主要港口的污染得到控制，水質(zhì)有所改善等的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

首次納入綱要：“六五”(1981—1985 年)計(jì)劃

在“六五”期間，除第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)10年規(guī)劃外，未形成環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃文本。環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立的篇章(第三十五章環(huán)境保護(hù))納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃，并作為與發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)企業(yè)技改、擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域并列提出的第十項(xiàng)基本任務(wù)，提出實(shí)施“三同時(shí)”制度與提高“三廢”處理能力。在固定資產(chǎn)投資中給予“職工住宅、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)178.8億元”的表述，環(huán)境保護(hù)的重要意義被充分肯定。同時(shí)，不少地區(qū)和城市借鑒國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的方法,開(kāi)始編制環(huán)境規(guī)劃,具有代表性的環(huán)境規(guī)劃有山西能源重化工基地環(huán)境規(guī)劃、濟(jì)南市環(huán)境規(guī)劃、長(zhǎng)春市環(huán)境規(guī)劃等。

首次獨(dú)立印發(fā)：“七五”(1986—1990 年)計(jì)劃

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》要求，原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組織擬定了《“七五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》初稿。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，國(guó)家首個(gè)5年環(huán)境規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議并原則通過(guò)。從此，環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。

編輯：王媛媛