江蘇省近日出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，在財(cái)政支持政策上，《意見》明確通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的支持力度。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務(wù)項(xiàng)目，可帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，財(cái)政予以優(yōu)先支持、重點(diǎn)支持。詳情：

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好

參與鄉(xiāng)村振興意見的通知

(蘇政辦發(fā)〔2018〕109號(hào))

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年12月22日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多

更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇是社會(huì)資本較為活躍的地區(qū)，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)踐較早，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)一系列政策措施，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟了廣闊空間。為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在前列，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)就鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興提出如下意見：

一、明確投資重點(diǎn)領(lǐng)域

鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅(jiān)持“共享共榮、互利互惠”原則，針對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和需求，提供全方位的投入支持。鼓勵(lì)支持國內(nèi)外社會(huì)資本、各類市場(chǎng)主體在江蘇境內(nèi)重點(diǎn)投資以下領(lǐng)域：

——建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)有實(shí)力的工商企業(yè)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善、蘇北農(nóng)民住房條件改善提升等，積極開展村企合作，通過建立健全利益共享機(jī)制，盤活農(nóng)村自然資源、集體資產(chǎn)、農(nóng)民房產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，拓展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、手工藝品加工企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，發(fā)揮農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、原料等優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品和其他輕工業(yè)品，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的工商企業(yè)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源，完善鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)農(nóng)村居民依托本鄉(xiāng)本土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜投資發(fā)展民宿、采摘、農(nóng)家樂等富民產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)城市物業(yè)管理、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流等企業(yè)向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸服務(wù)，提升農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本依托城市近效農(nóng)房農(nóng)地、農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)經(jīng)營創(chuàng)客村、創(chuàng)意園等，吸引城市資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

——發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶等，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)設(shè)施，為小農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和銷售等社會(huì)化服務(wù)。

——發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及其他服務(wù)企業(yè)，投資發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引入現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)接城市消費(fèi)市場(chǎng)。

——發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)具有實(shí)力的資源循環(huán)利用企業(yè)開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源，建立農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等收儲(chǔ)體系，大力發(fā)展有機(jī)肥、秸稈飼料、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。

——發(fā)展農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，投資現(xiàn)代種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過資本整合商業(yè)化科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技型企業(yè)兼并重組，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

建立社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興“負(fù)面清單”制度。社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不得侵犯農(nóng)民利益，不得侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為名開展違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。

二、構(gòu)建支持政策體系

綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，創(chuàng)新政策落實(shí)路徑，加快構(gòu)建支持社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系。

(一)加大財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度。公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，加大對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的支持力度。在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券，用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政予以優(yōu)先支持。將投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等促進(jìn)一二三產(chǎn)融合類項(xiàng)目，納入財(cái)政支持范圍。對(duì)引入的可帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，可予以優(yōu)先支持、重點(diǎn)支持。

編輯：劉影