六、環(huán)境部明確表態(tài) 進(jìn)水超標(biāo)可作為出水超標(biāo)免責(zé)理由，類似事件有望告別“羅生門”

事件：

由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案例時有發(fā)生，2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市一起污水處理廠控告當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款的案件，因?yàn)榉ㄔ赫J(rèn)為，原告西站污水處理廠未提供充分證據(jù)證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，污水處理廠敗訴!引發(fā)熱議。(詳情請點(diǎn)擊新疆一污水廠控告環(huán)保局罰款 法院：進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)無明確因果關(guān)系!)

對于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任劃分問題，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人張波給出了明確表態(tài)，他表示，新的《水污染防治法》要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)，這其中體現(xiàn)出監(jiān)督管理的問題。首先，工業(yè)企業(yè)和城市污水廠要簽訂委托處理合同，環(huán)保部門按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和委托處理合同確定的濃度，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)了，污水廠超標(biāo)責(zé)任在城市污水處理廠;工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)了，那責(zé)任在工業(yè)企業(yè)。(詳情請點(diǎn)擊 進(jìn)水超標(biāo)能否作為污水廠出水超標(biāo)免責(zé)理由?環(huán)境部：能!)

同時，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》中在“從輕處罰”條款中提到，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：及時報告異常情況或者超標(biāo)情況的;主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

不僅環(huán)境部給了明確說法，全國范圍內(nèi)多個省市也就此問題，做了細(xì)分和說明。如2018年11月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動方案》的通知，明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰(詳情請點(diǎn)擊 河北兩廳明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰)。

點(diǎn)評：

“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題，由于牽涉行政處罰，污水運(yùn)營及管理過程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點(diǎn)。

污水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，一方面由于污水廠運(yùn)營管理不善導(dǎo)致，但有時確因上游工業(yè)企業(yè)等超標(biāo)排放，而間接導(dǎo)致的進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)所引起。雖然污水處理企業(yè)已在加注成本力保出水達(dá)標(biāo)，但有時受當(dāng)期技術(shù)制約，而不能達(dá)到出水水質(zhì)要求，從而受到環(huán)保處罰，亦或關(guān)聯(lián)增值稅返還，受到較大經(jīng)濟(jì)損失。

張波在生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會上指出，由于工業(yè)企業(yè)不是直排、而是通過污水處理廠排放污水的，這就使得責(zé)任關(guān)系有時候變得比較復(fù)雜，所以各地的環(huán)保部門一定要會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。

針對這一熱議話題，E20環(huán)境平臺舉辦了“規(guī)范監(jiān)管趨嚴(yán)下，污水廠運(yùn)營的痛點(diǎn)與風(fēng)險”的主題沙龍(詳情請點(diǎn)擊 超標(biāo)/調(diào)價/履約/運(yùn)營 監(jiān)管趨嚴(yán)下的污水廠四大痛點(diǎn)怎么破?)，現(xiàn)場多位專家也給出了明確的分析。其中，北京京都律師事務(wù)所合伙人劉敬霞律師指出，環(huán)保部門對出水超標(biāo)進(jìn)行行政處罰與進(jìn)出超標(biāo)要分開看。一方面，環(huán)保部門履行法定監(jiān)管職責(zé)是看結(jié)果，只有出水超標(biāo)了，就會依照環(huán)保法規(guī)對污水廠進(jìn)行處罰，這是環(huán)保部門依法行政執(zhí)法;但是，另一方面，對于進(jìn)水超標(biāo)，必須在特許經(jīng)營協(xié)議或PPP合同中進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)有義務(wù)按合同約定提供符合進(jìn)水指標(biāo)的水，如果項(xiàng)目公司可證明確實(shí)是因?yàn)檫M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)并因此受罰，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，包括對項(xiàng)目公司遭受的處罰予以補(bǔ)償。

在污水廠普遍提標(biāo)(詳情請點(diǎn)擊：1、VI標(biāo)準(zhǔn)!浙江大幅度提高市政污水排放標(biāo)準(zhǔn)!2、上海超半數(shù)污水廠迎來提標(biāo)改造 3、河北雄安新區(qū)：污水排放標(biāo)準(zhǔn)將提高至Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，且監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，若污水廠進(jìn)水超標(biāo)問題得不到妥善解決，必然帶來污水廠出水超標(biāo)風(fēng)險加大，從而帶來企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險加大以及經(jīng)濟(jì)損失。而導(dǎo)致此原因的根本在于對上游工業(yè)企業(yè)排入市政管網(wǎng)的污水管控疏忽，以及不同行政部門之間的管理出現(xiàn)矛盾，當(dāng)然在一定程度上亦與企業(yè)的運(yùn)營管控能力有關(guān)。因而加強(qiáng)對上游工業(yè)企業(yè)排入市政管網(wǎng)的污水監(jiān)管，以及明晰進(jìn)水超標(biāo)從而導(dǎo)致污水廠出水超標(biāo)的責(zé)任判定是當(dāng)前解決此問題的關(guān)鍵所在。但值得注意的是，“進(jìn)水超標(biāo)如何判定”亦是需要解決的關(guān)鍵問題。

政策建議：

第一、“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”依然是目前產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，問題的緩解和最終解決，除了從國家層面給予政策指導(dǎo)以外，還需要地方政府盡快出臺相應(yīng)規(guī)范，進(jìn)行責(zé)任厘清。環(huán)境監(jiān)管部門不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上，在責(zé)任上要有清晰的劃分。期待更多諸如河北省類似文件的出臺，也期待更多地方環(huán)保局能夠?qū)W習(xí)環(huán)境部的最新指示，明確處罰對象，對行業(yè)行為進(jìn)行合規(guī)管理。

第二、對于城市排水管理，工業(yè)企業(yè)排放污水進(jìn)入城市管網(wǎng)始終是管理上的問題。一方面要加強(qiáng)環(huán)保部門對此的監(jiān)管。一方面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的規(guī)范化管理，才能更好地解決根本問題。如果能很好解決類似問題，也將利于促進(jìn)污泥處理等問題的解決。

七、國務(wù)院發(fā)文全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，餐廚垃圾處理回歸正軌

事件：

非洲豬瘟疫事件，引發(fā)了社會的高度恐慌，研究表明，在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。這間接暴露了餐廚處理行業(yè)的問題。2018年10月，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》中，明確提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，給“泔水豬”重重一擊。(詳情點(diǎn)擊國務(wù)院發(fā)文全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬)

編輯：趙凡