村鎮(zhèn)污水市場(chǎng)這塊看似“肥美”的“大蛋糕”受制于排放標(biāo)準(zhǔn)、處理技術(shù)、商業(yè)模式等因素，吃起來卻不那么簡(jiǎn)單。盡管阻力重重，但我們也可以看到，隨著國家相關(guān)農(nóng)村治理政策的出臺(tái)，村鎮(zhèn)污水市場(chǎng)在一點(diǎn)點(diǎn)地不斷釋放。

中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的出臺(tái)，從整體戰(zhàn)略層面對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境治理作出了重要部署，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治將成為未來農(nóng)村環(huán)境治理的方向，文件強(qiáng)調(diào)應(yīng)將環(huán)境治理與價(jià)值創(chuàng)造相結(jié)合，例如“環(huán)保+農(nóng)業(yè)”、“環(huán)保+旅游”、“環(huán)保+大健康”等。

在2018年年中，中國水網(wǎng)曾起底了18個(gè)投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目(詳情鏈接：18個(gè)項(xiàng)目總投資165億起底今年來的村鎮(zhèn)污水治理大項(xiàng)目)，本文中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)了2018年全年投資額超10億的村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目(如有遺漏，歡迎補(bǔ)充。)，共計(jì)12個(gè)。

12個(gè)項(xiàng)目累積投資達(dá)234億 呈現(xiàn)三大特征

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目的總投資額達(dá)233.94億，項(xiàng)目多分布在廣東、湖北、江蘇等地。

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中國水網(wǎng)分析發(fā)現(xiàn)，這些大項(xiàng)目可能有這樣一些特點(diǎn)：

村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治打包類項(xiàng)目比重增加

中國水網(wǎng)分析發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治打包類項(xiàng)目比重在明顯增加，其中包括區(qū)域內(nèi)多個(gè)村鎮(zhèn)的污水項(xiàng)目打包、廠網(wǎng)一體化打包、村鎮(zhèn)污水與固廢打包、村鎮(zhèn)污水治理與和其相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打包等形式。例如，江陵縣內(nèi)荊河治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及污水治理PPP 項(xiàng)目將村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目與供水、水環(huán)境綜合治理以及相關(guān)的園林景觀配套設(shè)施結(jié)合起來;天津市武清區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程 PPP 項(xiàng)目將旱廁改水廁(三格化糞池)、道路恢復(fù)工程、配套電力工程、刨除舊路工程及相關(guān)的設(shè)備投資工程容納進(jìn)來;以及徐聞縣污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目、如東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及農(nóng)村水環(huán)境綜合治理一期工程PPP項(xiàng)目中的廠網(wǎng)一體化模式。

E20研究院認(rèn)為，在單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量有限的情況下，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目進(jìn)行打包操作，甚至全市、全縣整體打包運(yùn)作的做法對(duì)于政府和社會(huì)資本方均是有利的，政府可以一次性擇優(yōu)選擇社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，便于監(jiān)管，而參與的社會(huì)資本可以獲得較大體量的項(xiàng)目，從而獲得規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合也是有效拓寬農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)的重要舉措，以此來實(shí)現(xiàn)環(huán)保公益項(xiàng)目市場(chǎng)化的目標(biāo)，這種資源組合開發(fā)模式有利于實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)或者資源開發(fā)與環(huán)境治理的有機(jī)融合。

但值得注意的是，項(xiàng)目應(yīng)考慮打包的合理性問題，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾在《濤似連山噴雪來：解析中國式環(huán)保PPP》一書中指出：在村鎮(zhèn)污水治理打包項(xiàng)目中，應(yīng)考慮市場(chǎng)供體是否足夠，在市場(chǎng)供體不能提供復(fù)雜的打包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)單體項(xiàng)目招標(biāo)采購;此外，在打包項(xiàng)目中應(yīng)考慮關(guān)聯(lián)性，而非簡(jiǎn)單的項(xiàng)目堆疊，尤其是從簡(jiǎn)化招標(biāo)維度考慮的大體量項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)謹(jǐn)慎。

“互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)污水”漸成趨勢(shì)

從統(tǒng)計(jì)的村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，在村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的村鎮(zhèn)污水的在線監(jiān)控運(yùn)維開始逐漸運(yùn)用開來。江蘇省江陰市村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項(xiàng)目就將物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)融入到村莊生活污水治理工程建設(shè)中，湖北襄陽市漢江水環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目(第二期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程)PPP項(xiàng)目中包含著智能在線監(jiān)控+在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目。

水務(wù)行業(yè)逐步進(jìn)入數(shù)據(jù)信息時(shí)代，村鎮(zhèn)污水治理智慧監(jiān)管有利于行業(yè)的發(fā)展，以及后期運(yùn)營(yíng)的有效管理。桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波早在2015年就曾提到，“互聯(lián)網(wǎng)+”或許是村鎮(zhèn)水務(wù)下一步的發(fā)展方向。

但值得注意的是，目前較多的村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目付費(fèi)來源依靠專項(xiàng)資金或試點(diǎn)項(xiàng)目，尚未形成服務(wù)價(jià)格機(jī)制，在支付能力相對(duì)薄弱的區(qū)域，采取高質(zhì)量“互聯(lián)網(wǎng)+”模式會(huì)進(jìn)一步增加政府付費(fèi)壓力，因此可在支付意愿且支付能力相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域，例如城鎮(zhèn)化比例較高的發(fā)達(dá)地區(qū)逐步開展。

項(xiàng)目多為聯(lián)合體中標(biāo)，水務(wù)龍頭企業(yè)牽頭

中國水網(wǎng)分析發(fā)現(xiàn)，這些村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目大多數(shù)以聯(lián)合體形式中標(biāo)。另外，這些投資額超10億的項(xiàng)目基本由水務(wù)龍頭企業(yè)牽頭拿到，比如碧水源、首創(chuàng)股份、桑德環(huán)境等企業(yè)，中小環(huán)保企業(yè)在這些項(xiàng)目中的參與度較弱。

村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目需要資金和技術(shù)的雙重支撐，投資額超10億的項(xiàng)目，對(duì)于中小企業(yè)而言無疑存在資金壓力，因而會(huì)選擇與龍頭水務(wù)企業(yè)合作，形成“資本+技術(shù)”的組合，但在PPP項(xiàng)目中，技術(shù)供給方會(huì)在一定程度上承擔(dān)運(yùn)營(yíng)考核風(fēng)險(xiǎn)。

此外，這可能與目前村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)還不成熟有關(guān)。雖然隨著市政污水處理市場(chǎng)的逐漸飽和，村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)空間大好，但由于村鎮(zhèn)環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化的模式、缺少指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并且財(cái)政投入依然不足，市場(chǎng)發(fā)展并不盡如人意。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣在接受中國水網(wǎng)采訪時(shí)曾表示，目前我國村鎮(zhèn)污水治理還未全面展開，村鎮(zhèn)污水處理率仍是個(gè)位數(shù)。在強(qiáng)大的治理需求面前，村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)必將是一片藍(lán)海。對(duì)于企業(yè)來講，及時(shí)布局很好，但一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，注重長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，既能有效解決村鎮(zhèn)污水問題，也能獲得良好收益。

編輯：王媛媛