特許經(jīng)營(yíng)模式下，污水處理廠污泥處置責(zé)任該如何劃分？

時(shí)間：2019-02-15 09:39

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：徐冰冰

地方政府是污泥處理處置的責(zé)任主體，關(guān)于污泥的去向，地方政府需要發(fā)揮責(zé)任主體的作用，推動(dòng)污泥行業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)于未來發(fā)展，與會(huì)專家提出了幾點(diǎn)建議：

一、政府明確自身責(zé)任主體地位。首先，要盡快解決污泥的欠賬問題，要將這么多年來堆積下來的污泥處置掉，將這部分污泥減量化、無害化，以免再次對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響;其次，要處理處置新產(chǎn)生的污泥，為污泥找到真正的出路。政府有權(quán)選擇合適的方式進(jìn)行污泥處置，也可以另行委托專業(yè)的污泥處置企業(yè)承擔(dān)污泥處置服務(wù)。

二、加大環(huán)保督察力度，開展污泥專項(xiàng)督查。目前，污泥仍然是地方生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)“死角”，環(huán)保督查取得了一定效果，未來更要加大對(duì)污泥的督查力度，引起地方政府對(duì)污泥處置問題的重視。

三、地方政府要制定污泥專項(xiàng)規(guī)劃。城市本身應(yīng)該規(guī)劃污水處理設(shè)施和污泥處理設(shè)施，但目前絕大多數(shù)城市沒有污泥處理設(shè)施。雖然國(guó)家在每個(gè)五年計(jì)劃中都會(huì)出臺(tái)《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出污泥的建設(shè)資金，也明確指出地方政府要落實(shí)污泥處理處置的建設(shè)資金，但是真正落實(shí)的卻很少。所以建議地方政府出臺(tái)污泥專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)污泥專項(xiàng)資金的督導(dǎo)和監(jiān)管，保證污泥處置設(shè)施的建設(shè)。

四、明確污泥定價(jià)問題。在污泥定價(jià)上，當(dāng)下污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制尚未形成，污泥處理處置設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用也未能和污水處理費(fèi)用同步落實(shí)。政府應(yīng)進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，將市政污泥處置費(fèi)納入污水處理費(fèi)價(jià)格體系。

五、明確污泥去向。污泥的處置路線不暢通，目前還未找到合適的出路。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)已基本形成四大主流技術(shù)發(fā)展路線，但最終都沒有走通，其根本原因是國(guó)家沒有明確的指導(dǎo)方向，大部分城市的污泥仍然無處可去。目前污泥大部分的處置方式還是填埋，很容易形成二次污染，資源化程度低。

此外，目前關(guān)于污泥處置的相關(guān)法律還缺失，在法律、法規(guī)等方面也需要不斷完善，從法律層面上保護(hù)企業(yè)和公民等各方主體的合法權(quán)益。另外，在污泥處置出現(xiàn)問題的時(shí)候，企業(yè)也有社會(huì)責(zé)任去提醒政府需要盡快完善相關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃和設(shè)施建設(shè)，更好地保護(hù)自己。

附：參會(huì)人員名單

楊向平中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任

全國(guó)污泥處理處置促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)

江瀚北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理

張曉昕北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政所所長(zhǎng)

王濤機(jī)械科學(xué)研究總院副總工

傅濤 E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 E20研究院院長(zhǎng)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心秘書長(zhǎng)

污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)

汪勁北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

北大資源、能源與環(huán)境法研究中心主任

北大核政策與法律研究中心主任