3月，又進入“兩會”時間。5日下午，李克強總理作了政府工作報告，生態(tài)環(huán)境保護依然是重點關注的內容之一。污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)明顯改善。但同時，我們也應看到當前污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題還不少，挑戰(zhàn)還很多、很大。在兩會期間，中國水網特別邀請到E20研究院院長、《兩山經濟》作者傅濤，針對目前環(huán)境治理面臨的問題以及熱點話題，分享觀點和思考。全文共上、下兩部分，此為上篇。

下篇：傅濤：要充分調動“兩山經濟”優(yōu)勢，啃下難啃的硬骨頭

傅濤

雖然受大環(huán)境影響，2018年環(huán)境產業(yè)遭受了重創(chuàng)，但依然有很多需求顯現(xiàn)出來，如長江大保護、環(huán)保督查常態(tài)化等。今年的兩會政府工作報告中又再次強調，要扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。E20研究院院長、《兩山經濟》作者傅濤強調，大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領域，只有30%到40%直接計入了產業(yè)的范圍，未來很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。

但目前釋放出的大部分需求還屬于事業(yè)性需求，并非市場需求，不能因此而膨脹。

真正的環(huán)境治理主力軍和責任主體是地方政府和污染主體，環(huán)境企業(yè)很大程度上像是雇傭軍，憑借自己的專業(yè)化手段，在合同約定的范圍內，盡最大的努力，幫助地方政府和工業(yè)企業(yè)，完成治理目標。

環(huán)境企業(yè)雖然相對來說，專業(yè)度高、技術水平高，有單獨的融資通道。但也有局限性，不可能大包大攬。很多企業(yè)認為自己什么活都能干，看到需求便一擁而上，導致盲目擴張，以致出現(xiàn)很多問題，從而陷入困境。如2018年爆發(fā)的一系列環(huán)境企業(yè)危機很多就是由此引發(fā)的。

面對臨時性的政策體系，不僅企業(yè)沒有那么大的實力，做那么的大市場。政府的支付能力和承擔的責任，也與社會所釋放的環(huán)境需求存在巨大落差。

“這一落差很大程度上是由于沒有足夠的資金支持。”過去30年，我們的財稅收入每年都以近兩位數的幅度在增長。但現(xiàn)在，我們的財稅收入增長在放緩，地方政府支付能力減弱。而環(huán)境治理領域絕大部分是地方的市政公用事業(yè)，實際上要靠地方財稅來進行支撐。

地方政府公共預算入不敷出，政府發(fā)債和政府融資平臺也受到嚴格限制。傅濤指出，目前各種環(huán)境治理項目其實是簡單疊加，涉及金額巨大，如黑臭水體治理等PPP項目，動輒就要幾十億，甚至百億，這也給財稅體制提出了很大挑戰(zhàn)。

“如果只是專業(yè)度的落差，市場是可以補足的，如果是支付能力的落差，其實市場是補不了的?！边@時候，一旦企業(yè)盲目進入，政府的債務負擔很可能會轉嫁到專業(yè)企業(yè)身上。

在環(huán)境產業(yè)的供給模式與需求不匹配的背景下，政府急需要轉嫁矛盾。而企業(yè)又想賺錢，盲目進入，于是就出現(xiàn)了“兩廂情愿”的市場狀態(tài)?！耙环街v著‘假故事’，一方當真的在聽?！?p style="text-indent: 2em;">一旦財政支付體系收縮，嚴控金融風險以后，市場問題馬上就水落石出，原來盲目進入的企業(yè)瞬間陷入困局。

2018年的風浪，的確會帶來短痛，因為一些進行到中途的項目停下來，造成浪費。同時這樣的調整也是在重新劃分中央、地方和企業(yè)的責任，各個市場主體也在重新考慮自己的位置，在自己的能力范圍內發(fā)揮專業(yè)能力。

如國企、央企在銀行等金融機構的信譽度相對較高，融資成本低，很多重資產更適宜由這部分企業(yè)來承接。民營企業(yè)則需要通過不斷創(chuàng)新，增強體力。

傅濤強調，企業(yè)的經營戰(zhàn)略，不僅僅只基于自己的能力，還要考慮系統(tǒng)因素，比如金融環(huán)境。2018年所謂的寒冬，也并非所有企業(yè)都受到負面影響，只要在自己能力范圍內經營，就能抗住風浪。沒有找準位置，由于錯誤判斷了形勢而盲目擴張的企業(yè)，在這場風浪中折翼，是一種必然。（傅濤更多觀點如下：傅濤：說完環(huán)境寒冬論 該說說企業(yè)如何增強體力了；傅濤：只有綠色化轉型才是深入企業(yè)骨髓的服務；傅濤：2019年環(huán)境產業(yè)面臨的四大外部環(huán)境；傅濤：環(huán)境企業(yè)要有耐心扛過低谷期）

在上海證券報的采訪中，傅濤強調，一個產業(yè)如果不經歷發(fā)展的冬天，就不會成熟，也不可能形成更好的良性發(fā)展。艱難期伴隨著環(huán)境產業(yè)的發(fā)展和深化，也必將帶來新的爆發(fā)，中國環(huán)境產業(yè)的真正脊梁也會快速的成長起來。

在這樣的環(huán)境下，建議企業(yè)在未來要認真的做屬于自己的市場，不能盲目冒進。也希望政府做好取舍，能為準確定位的企業(yè)提供更暢通的政策環(huán)境。

下篇：傅濤：要充分調動“兩山經濟”優(yōu)勢，啃下難啃的硬骨頭

3月22日、23日，“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場，結合目前的環(huán)境產業(yè)大勢，傅濤又會帶來哪些思考，敬請關注。

編輯：王媛媛