襄城縣污水處理廠PPP項目

一、項目概況

襄城縣污水處理廠PPP項目包含2個子項目，分別為：襄城縣第一污水處理廠、襄城縣第二污水處理廠，采用ROT+DBOT的運作模式。

第一污水處理廠設計總規(guī)模為5萬噸/日，采用ROT模式，由襄城中州水務污水處理有限公司出資購買現(xiàn)有襄城縣第一污水處理廠30年特許經(jīng)營權并承擔襄城縣第一污水處理廠改建項目的融資、建設、運營維護等工作，在特許經(jīng)營期滿后將全部項目資產(chǎn)及相關權利等無償移交給襄城縣人民政府或政府指定機構。

第二污水處理廠設計總規(guī)模為3萬噸/日，其中存量和擴建工程均為1.5萬噸/日，采用DBOT模式，由襄城縣政府將現(xiàn)有襄城縣第二污水處理廠存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給襄城中州水務污水處理有限公司負責，襄城縣政府保留資產(chǎn)所有權，并定期向項目公司支付委托運營費。另外，由項目公司承擔襄城縣第二污水處理廠擴建項目的融資、設計、建設、運營維護等工作，在特許經(jīng)營權滿后將本項目項下的資產(chǎn)及相關權利等無償移交給襄城縣人民政府或政府制定機構，第二污水處理廠特許經(jīng)營期為10年。

二、項目規(guī)模與工藝

襄城縣第一污水處理廠生產(chǎn)工藝采用CASS工藝，設計規(guī)模為5萬噸/日。其中一期工程建設規(guī)模為2.5萬噸/日，于2007年12月投入使用;二期工程建設規(guī)模為2.5萬噸/日，于2013年11月投入使用。襄城縣第一污水處理廠的收水范圍為襄城縣中心城區(qū)的污水。本次對襄城縣第一污水處理廠進行工藝改造，主要建設內容包括：新建污水污泥分配井、中途提升泵站、混合反應沉淀池、碳源投加間、剩余回流污泥泵房等設施及細格柵、CASS生物池改造。

對襄城縣第二污水處理廠一期1.5萬噸/日污水處理存量項目進行委托經(jīng)營，新建襄城縣第二污水處理廠二期工程，主要建設內容包括1.5萬噸/日污水處理設施。本項目采用改良的倒置A2O一體化氧化溝工藝，該工藝是改良倒置A2O工藝與合建氧化溝工藝的有機結合，具備兩者所有優(yōu)點，具有高效脫氮除磷功能。主要建設內容包括：新建粗格柵提升泵房、細格柵、調節(jié)池、綜合生化池、二沉池、濾池反硝化深床濾池等構筑物19座及廠區(qū)管線、綠化工程。

三、項目建設的背景及必要性

襄城縣縣域人口80萬人，縣新型工業(yè)化發(fā)展迅速，推進較快，西部湛北鄉(xiāng)、紫云鎮(zhèn)及煤焦化循環(huán)經(jīng)濟園是襄城縣工業(yè)較為集中區(qū)域，襄城縣是許昌市主要的產(chǎn)煤地，以煤為源頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，原煤開采、洗煤、焦化、煤化工、發(fā)電及其他相關產(chǎn)業(yè)占襄城縣的國民經(jīng)濟比重越來越舉足輕重。2006年12月，許昌市發(fā)展和改革委員會等部門把襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園列為市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)2007年初被河南省中小企業(yè)局認定為河南省首批重點產(chǎn)業(yè)集群。

為了更好貫徹科學發(fā)展觀和走煤焦化循環(huán)經(jīng)濟之路，襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會委托中藍連海設計研究院于2011年新編制了《襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃(2011-2020年)》。根據(jù)規(guī)劃，園區(qū)位于襄城縣縣城西南3km處，總面積13.5平方公里。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要是園區(qū)在規(guī)劃期末形成500萬t/a焦化規(guī)模及其相應的煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著襄城縣城區(qū)的發(fā)展及襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，污水排放量大幅增加，其產(chǎn)生的廢水已嚴重影響了當?shù)氐乃Y源環(huán)境、人民的生活環(huán)境和人民群眾的飲用水安全。

四、項目采用PPP模式的可行性及意義

1.項目投資規(guī)模大，適合采用PPP模式

本項目屬于需求長期穩(wěn)定、回報周期長的污水處理工程。若采用政府傳統(tǒng)采購模式，需要政府全部投入建設資金并承擔運營期相應風險，將會對襄城縣政府形成較大的財政壓力。根據(jù)《河南省人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》(豫政【2014】89號)，《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)，本項目適宜也有必要采用政府和社會資本合作模式(PPP模式)。

2.政策引導

根據(jù)《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作

工作的通知》(財金[2016]90號)要求“在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，因此本項目也非常有必要采用政府和社會資本合作模式(PPP)。

3.增加公共基礎設施供給

采用政府和社會資本合作模式，政府僅需投入少量資金，剩余資金可用于其他基礎設施項目建設，拓展項目建設的融資渠道，同時有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，增加公共基礎設施供給。

4.優(yōu)化風險分配

投資項目存在各方面風險，采用PPP模式按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，可以合理分配政府和社會資本風險。項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險原則上由項目公司承擔，政府僅承擔法律風險、政策風險、部分市場風險和不可抗力風險，大大降低了政府的風險承擔成本。

5.提高項目管理效率和服務能力

規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機結合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)分工優(yōu)勢，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率、質量和效益。

對政府而言，采用PPP模式可以減輕政府債務負擔，有效促進政府職能轉變，較少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上;對企業(yè)而言，可以降低參與公共領域項目的門檻，拓寬企業(yè)的發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力;對社會而言，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。

編輯：趙凡