諸大健教授的廣義PPP三類型之于環(huán)保商業(yè)模式對(duì)照

時(shí)間：2019-04-19 10:03

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：薛濤

4月19日，微信公眾號(hào)：諸大建學(xué)術(shù)筆記(zdxueshubiji)發(fā)布了一篇題為“PPP的光譜與三種類型[20190418]”的文章，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)此文發(fā)表了自己的看法。

這篇文章總結(jié)的有趣也有邏輯!

之于環(huán)保，守清型就是ppp狹義的規(guī)范流程類(E20的A方陣玩的)，諸教授型就是廣泛的商業(yè)領(lǐng)域類(延伸帶有一些公共服務(wù)色彩，在環(huán)保的固廢、垃圾分類和城市礦山資源化部分略有可能發(fā)生)，賈康型則是平臺(tái)轉(zhuǎn)型類(E20的B方陣玩的)。

附

PPP的光譜與三種類型[20190418]

來源：諸大建學(xué)術(shù)筆記作者：諸大建

[20190418]可持續(xù)發(fā)展的PPP

PPP是一個(gè)需要在范圍問題上分門別類然后一攬子整合的問題。國(guó)際上基于可持續(xù)發(fā)展討論的PPP是廣義的，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供需要更多的公私之間的合作，如WEF強(qiáng)調(diào)的那樣(他們用PPC的概念);國(guó)內(nèi)或者基于項(xiàng)目管理討論的PPP是狹義的，主要是指以合同為依據(jù)的公私之間的項(xiàng)目合作。把PPP限于后者不利于強(qiáng)調(diào)公私合作是化解政府與市場(chǎng)沖突的第三種治理方式，把PPP泛化地理解為一般性的公私合作不利于有針對(duì)性的操作。我們的解決方案是按照公私合作關(guān)系的緊密程度分為三種類型三個(gè)依次擴(kuò)張的圓圈，從緊密關(guān)系到寬松關(guān)系有混合制的PPP、合同制的PPP、合作型的PPP(或者叫PPC)：

(1)主流的合同制的PPP(王守清型)。這是項(xiàng)目管理發(fā)揮作用的PPP領(lǐng)域，公部門與私部門(或者中國(guó)廣義的社會(huì)資本部門)以項(xiàng)目為基礎(chǔ)以合同為依據(jù)建立合作伙伴關(guān)系，項(xiàng)目完了伙伴關(guān)系也就完了(學(xué)術(shù)研究上清華的王守清教授是主要研究者)。上海的老港垃圾4期、浦東自來水廠就是這樣的典型事例。在中國(guó)更狹隘地界定為進(jìn)入財(cái)政部和發(fā)改委庫(kù)的才是真正的PPP，這樣的話大大縮小了PPP的范圍，例如政府支付的項(xiàng)目不超過當(dāng)年財(cái)政支出的10%，消費(fèi)者支付的項(xiàng)目如果不入庫(kù)也不能得到支持，這樣的供給與中國(guó)發(fā)展的需求是脫節(jié)的，也不利于更廣泛地推進(jìn)公私之間的合作治理。

(2)大量的合作化的PPP或PPC(諸大建型)。社會(huì)上的治理變革的草根創(chuàng)新出現(xiàn)了許多非合同制的PPP，這樣的治理變革常常落在狹義的合同制PPP研究的視域之外。我們的團(tuán)隊(duì)研究PPP強(qiáng)調(diào)要包容這方面的事例。共享單車就是這樣的事例，用政府方式提供的公共自行車較好不叫座，沒有真正解決出行一公里問題，又沒有經(jīng)濟(jì)效率;用市場(chǎng)提供的共享單車沒有政府提供共享空間(騎車和停車)和監(jiān)管，在解決一公里問題的同時(shí)產(chǎn)生了社會(huì)矛盾與環(huán)境問題;所以一個(gè)可以接受的方式就是采取非合同制的公私合作的方式(諸大建2016-2018，米支付自然雜志2019)。事實(shí)上，社會(huì)上存在著許多這樣的草根創(chuàng)新，如上海五角場(chǎng)由開發(fā)商、社區(qū)合作的社區(qū)花園。

(3)少數(shù)的混合所有制的PPP(賈康型)。一些城投公司從純粹的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為混合所有制的股份制企業(yè)，他們擔(dān)任公共服務(wù)的提供者，可以看作是合同制的PPP的進(jìn)一步的進(jìn)化(賈康研究PPP談過不少這樣的看法)。我們?cè)?jīng)指出在城投公司基礎(chǔ)上發(fā)展股份合作制的PPP是一種可行的治理選擇，長(zhǎng)三角許多城市包括上海在內(nèi)的城投公司有這樣的實(shí)際可能和潛在趨勢(shì)。事實(shí)上如果合同制的PPP在項(xiàng)目前、項(xiàng)目中、項(xiàng)目后轉(zhuǎn)化成為股份制的合作企業(yè)是應(yīng)該給以肯定與鼓勵(lì)，需要納入PPP研究進(jìn)行理論上的固化與深化。

編輯：趙凡

贊