近些年來，深圳一直走在全國水價(jià)機(jī)制改革的前列，并且取得了喜人的進(jìn)展。在“水價(jià)機(jī)制改革研修班”第一次課上，深圳水務(wù)集團(tuán)副總裁姚文彧以深圳水務(wù)水價(jià)改革歷程為例，解析水價(jià)改革長效機(jī)制的創(chuàng)新路徑。本次小編為大家整理了課程的簡要內(nèi)容，以供交流。

30年勵(lì)精圖治，逐步推進(jìn)水價(jià)改革

從近30年來的深圳水價(jià)發(fā)展歷程來看，可梳理出以下幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1990 首次實(shí)施階梯水價(jià);

1994 允許中間層加價(jià)收費(fèi);

1996 取消中間層加價(jià)，改為高層加壓費(fèi);

1999 設(shè)立“水費(fèi)調(diào)節(jié)基金”用于平抑水價(jià);

2002 設(shè)立“特種用水”，對低收入家庭實(shí)施減免政策;

2004 取消高層加壓費(fèi)，出臺(tái)“中間層”用戶實(shí)行躉售價(jià)格;

2011-2013 統(tǒng)一全市水價(jià)，盤活節(jié)水基金;

2017 出臺(tái)深圳市水價(jià)改革實(shí)施方案

從中不難看出，深圳市的水價(jià)結(jié)構(gòu)、定價(jià)模式以及調(diào)價(jià)機(jī)制均隨著時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步趨于合理化、科學(xué)化、人性化。除了供水企業(yè)本身的積極發(fā)展外，政府相關(guān)政策的出臺(tái)，也對水價(jià)起到了至關(guān)重要的積極影響：

(1)通過階梯水價(jià)，引導(dǎo)用戶節(jié)約用水;

(2)優(yōu)化用水分類;

(3)完善居民用水的定義;

(4)推動(dòng)減少供水中間層環(huán)節(jié);

(5)做好低收入家庭保障工作;

(6)對調(diào)價(jià)程序、定價(jià)成本規(guī)范性的探索。

水價(jià)改革方案正式出臺(tái)

深圳水價(jià)調(diào)整面臨的難點(diǎn)可概括為三方面，即調(diào)價(jià)周期過長，價(jià)格不能及時(shí)彌補(bǔ)成本，供水凈資產(chǎn)利潤率偏低;定價(jià)缺乏對水務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐作用;缺乏價(jià)格調(diào)節(jié)的手段。為進(jìn)一步深化水價(jià)改革， 2017年深圳市發(fā)改委和市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市水價(jià)改革實(shí)施方案》(深發(fā)改〔2017〕897號)，提出了十條水價(jià)改革措施，包括：

(一)完善階梯水價(jià)制度，拉大各階梯價(jià)差，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的作用。

(二)積極利用水價(jià)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，簡化用水分類。

(四)通過價(jià)格政策，推動(dòng)減少供水中間環(huán)節(jié)。

(五 統(tǒng)一全市水價(jià)政策，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)和公共服務(wù)均等化。

(六)引導(dǎo)供水企業(yè)提升水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(七)合理調(diào)整水價(jià)，保障供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(八)完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)立自來水價(jià)格平衡賬戶

(九)建立自來水價(jià)格與原水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)理順上下游水價(jià)關(guān)系。

(十)確保公共財(cái)政對防洪等公益性項(xiàng)目的投入，保障供水安全。

姚文彧在課上重點(diǎn)和學(xué)員們分享了建立自來水價(jià)格與原水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)一全市水價(jià)、設(shè)立自來水價(jià)格平衡賬戶、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、前瞻性定價(jià)、定價(jià)利潤率等方面的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)員們也表示出了學(xué)習(xí)的熱忱，并展開了相關(guān)討論。

圖：深圳水務(wù)集團(tuán)副總裁姚文彧

未來水價(jià)改革仍任重而道遠(yuǎn)

目前深圳市水價(jià)改革工作在一定程度上能夠有效緩解原水成本上升、專項(xiàng)工作給供水企業(yè)成本上升帶來的壓力。但現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制仍存在調(diào)價(jià)周期過長、“成本上漲在前、調(diào)價(jià)在后”，定價(jià)缺乏對水務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐作用等問題，對此，姚文彧提出了一下幾點(diǎn)關(guān)于未來水價(jià)改革的思考：

(1)構(gòu)建與投資需求相匹配的定價(jià)體系;

(2)確定合理的水價(jià)調(diào)整周期，擬定水價(jià)調(diào)整規(guī)劃，一次定價(jià)分步實(shí)施;

(3)創(chuàng)新水價(jià)監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制。

注：本文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

深圳在整體方面的改革創(chuàng)新一直位居全國前列，這跟當(dāng)?shù)卣畬?chuàng)新的大力支持密不可分。通過改革不斷地激發(fā)動(dòng)能，以推動(dòng)供水行業(yè)的健康發(fā)展，提升供水品質(zhì)。6月21日-22日在福州舉辦的供水高峰論壇也將改革注動(dòng)能作為重要話題，我們將邀請深圳水務(wù)分享最新的改革計(jì)劃，相信會(huì)對各地水務(wù)集團(tuán)的發(fā)展有所啟發(fā)。

編輯：徐冰冰