“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”上，福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司PPP咨詢中心總經(jīng)理助理張敏從福建省村鎮(zhèn)污水治理的進(jìn)展和經(jīng)驗角度，分享了福建對“兩山論”的探索和實(shí)踐成果。

福建省位于中國東南沿海，依山傍海，是習(xí)總書記孕育“綠水青山就是金山銀山”理論的地方，也是“兩山論”的很好實(shí)踐地。“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”上，福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司PPP咨詢中心總經(jīng)理助理張敏從福建省村鎮(zhèn)污水治理的進(jìn)展和經(jīng)驗角度，分享了福建對“兩山論”的探索和實(shí)踐成果。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，環(huán)保價格問題在未來十年都將會是我國地方政府普遍會面臨的問題，福建省在村鎮(zhèn)污水治理方面有很好的探索和實(shí)踐，尤其是對價格機(jī)制的摸索，從農(nóng)村污水治理的角度來看，非常深入，很有借鑒意義。

以下為張敏的現(xiàn)場分享內(nèi)容：

張敏

福建省村鎮(zhèn)污水治理的進(jìn)展

經(jīng)過多年對村鎮(zhèn)污水治理的探索，去年，福建省建成137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，完成年度任務(wù)137%，完成村莊三格化糞池55.2萬戶，完成年度任務(wù)的157%，目前，全省929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14000多個行政村中，已有90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%行政村覆蓋生活污水處理設(shè)施。

論壇現(xiàn)場，張敏介紹了福建省村鎮(zhèn)污水治理的總體情況。2010年，福建省環(huán)保廳正式推進(jìn)福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，并列入示范省。2013年，省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》。2016年，省政府出臺《2016-2020年農(nóng)村生活污水垃圾治理五年實(shí)施方案》。2017年，早于國家政策發(fā)布之前，福建省就出臺了《鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理PPP工程包的實(shí)施方案》。2018年，福建省人民政府印發(fā)《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出綜合化環(huán)境治理要求。2019年，《福建省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》發(fā)布，更好地指導(dǎo)福建省污水處理技術(shù)實(shí)施。

明確適應(yīng)性工作機(jī)制

在工作機(jī)制方面，福建省很早就明確了“縣政府為農(nóng)村污水治理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施”的工作機(jī)制。

一方面建立嚴(yán)格的監(jiān)督考評機(jī)制。福建省出臺了《農(nóng)村生活污水治理考核評比辦法》，對市縣資金配套、督查考評、推動PPP等建立長效工作機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)考評打分，每個季度進(jìn)行排名公示，約談曝光，營造比學(xué)趕超工作氛圍，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，形成一級推動一級，各級發(fā)揮作用的良好局面。

一方面建立掛鉤包片機(jī)制。福建省住建廳選派44名聯(lián)絡(luò)員分片掛鉤全省所有縣，月跟蹤，季督查，及時了解，反饋基層工作動態(tài)。

結(jié)合實(shí)際選擇技術(shù)路線

技術(shù)路線方面，福建省積極探索符合實(shí)際情況、長效管用的治理模式。結(jié)合福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村莊的人口規(guī)模、集散程度、環(huán)境敏感程度、地形地貌、建設(shè)條件，以及排水的排向等一系列條件進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵各個地方因地制宜探索技術(shù)方案，要求以縣為單位組織編制農(nóng)村污水治理技術(shù)路線實(shí)施方案。張敏介紹了福建的三類主要技術(shù)方案：

有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理，占比約28%;人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無動力或微動力集中式處理，占比約35%;人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格(或四格)化糞池分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用，占比約37%。

強(qiáng)化資金支持和市場化推進(jìn)力度

政策支持方面，福建省一方面安排專項資金，補(bǔ)助農(nóng)村污水處理設(shè)施。一方面運(yùn)用市場化方式解決農(nóng)村污水治理運(yùn)營專業(yè)、長效問題。

張敏介紹，截至2018年底，福建省已累計下達(dá)省級專項補(bǔ)助資金15.3億。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助10億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)助資金0.2億，村莊三格化糞池新建改造補(bǔ)補(bǔ)助資金5.1億，各地市按照不低省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)配套。

福建省政府出臺了培育農(nóng)村生活污水治理市場主體方案，對于市場化項目給予前期經(jīng)費(fèi)獎勵、專項補(bǔ)助資金上浮等政策支持。要求以市、縣域為單位打包生成項目，并作為每次督查、考評、通報、約談的重點(diǎn)內(nèi)容。目前以縣域為單位捆綁打包農(nóng)村污水治理PPP項目，已落地實(shí)施54個，投資額約118億元。

案例分享：龍海市農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)工程PPP項目

論壇現(xiàn)場，張敏詳細(xì)介紹了福建龍海市的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)工程PPP項目。

該項目主要是新建項目，以及少量的存量項目。張敏介紹，存量項目主要是2013年福建省通過環(huán)境連片整治推進(jìn)的一些農(nóng)村污水治理設(shè)施，將其中治理效果并不太理想的部分納入到本項目中。

龍海市農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)工程PPP項目分成兩個包：合同包一投資11.8億，合同包二投資為9.6億，合同年前為19年3個月，其中，建設(shè)期15個月，運(yùn)營期18年。

合同包一為包括榜山鎮(zhèn)、海澄鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、紫泥鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個行政村的生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，擬新建污水處理設(shè)施152座，設(shè)計處理規(guī)模17570m3/d;

合同包二包括港尾鎮(zhèn)、浮宮鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、隆教畬族鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個行政村的生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，擬新建污水處理設(shè)施108座，設(shè)計處理規(guī)模13420m3/d。

項目的交易結(jié)構(gòu)

編輯：趙凡