隨著我國污水治理工作的進(jìn)一步深化，一些更復(fù)雜、更無序的治理難題開始出現(xiàn)。在農(nóng)村污水治理市場，由于需求較為分散、模式仍在探索完善、部分共識(shí)尚未形成，在治理項(xiàng)目的推進(jìn)中會(huì)遇到諸多阻力。本文重點(diǎn)探討幾個(gè)較為典型的“崩潰場景”，供參考討論。

1、考核采用瞬時(shí)樣，企業(yè)難以自證無責(zé)

由于戶內(nèi)管線改造不完善、生活習(xí)慣存在差異、管道滲漏等因素的影響，多地農(nóng)村污水進(jìn)水存在不連續(xù)、不穩(wěn)定的情況，會(huì)導(dǎo)致生化系統(tǒng)難以精準(zhǔn)控制。與此同時(shí)，在不少地區(qū)，尚無地標(biāo)明確規(guī)定采樣細(xì)則，大多采用瞬時(shí)樣、全達(dá)標(biāo)的取樣評(píng)價(jià)方法。

“由于農(nóng)村污水水量小、系統(tǒng)停留時(shí)間長，進(jìn)出水水質(zhì)不能對(duì)應(yīng)，出水不達(dá)標(biāo)時(shí)難以取得免責(zé)證據(jù)?！比涨?，北控水務(wù)集團(tuán)顧問總工杭世珺在“2019(第三屆)中國中國農(nóng)村污水治理與水安全提升高峰論壇”中提到類似情況。在檢測超標(biāo)后，企業(yè)面對(duì)的通常是扣分、影響績效。

針對(duì)該問題，北京中斯水靈水處理技術(shù)有限公司選擇了更加嚴(yán)格的工藝控制。中斯水靈總經(jīng)理助理韓瑾表示：“為了避免考核帶來的損失，我們在實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比地方標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。如北京的地標(biāo)要求COD小于30，在實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候，我們一般要求COD達(dá)到十幾，才能保證達(dá)標(biāo)?！?p style="text-indent: 2em;">還有一些企業(yè)選擇了增加在線監(jiān)測環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士透露：在某個(gè)地方農(nóng)村污水站，不論大小，全部裝上了進(jìn)出水在線監(jiān)測，在線設(shè)備建設(shè)費(fèi)用接近場站建設(shè)費(fèi)用，在線設(shè)備第三方維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)超污水處理費(fèi)用。

由于該類問題的集中出現(xiàn)，一些地方標(biāo)準(zhǔn)開始關(guān)注取樣問題。如今年7月，浙江省農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過修訂，增加了取樣頻次要求和達(dá)標(biāo)判定要求：排水連續(xù)且不穩(wěn)定的，應(yīng)在排水高峰期采樣，采集樣品數(shù)量不少于3個(gè)，混合后測定均值;其中pH值為一次值、糞大腸菌群為一次最大值(非混合水樣)。此外，也有越來越多的PPP合同約定采用混合樣，一定程度保護(hù)了企業(yè)利益。

而即使考核采用混合樣，也仍然存在發(fā)展中的問題，有待發(fā)展中解決。北京某農(nóng)村污水PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示：“混合樣要求配置專用的采樣和儲(chǔ)存裝置，如果一個(gè)污水處理站配置建設(shè)，成本太高;如果是人工取樣，現(xiàn)場也得有水樣儲(chǔ)存條件，不然取的混合樣數(shù)據(jù)也可能受影響?！?p style="text-indent: 2em;">2、當(dāng)?shù)靥厣囊馔忸l發(fā)，阻力加重

由于農(nóng)村污水治理需要直接與村民溝通對(duì)接，需要面對(duì)各種不確定的無序狀況，也容易出現(xiàn)各種糾紛。在這一方面，已有不少民事案件發(fā)生。

如在浙江省衢州市發(fā)生的一例民事案件中，球川鎮(zhèn)政府與衢州市某市政工程有限公司簽訂《建筑工程施工合同》，將常山縣球川鎮(zhèn)沙安村農(nóng)村污水處理工程發(fā)包給該公司施工。工程施工中，因史順木的房屋因地形地勢原因，污水不能接引至該村的污水管網(wǎng)，需單獨(dú)建化糞池。施工人經(jīng)相關(guān)人員指定其屋邊稱為其自留地的位置建化糞池。而當(dāng)?shù)匾晃痪用裾J(rèn)為該地為其自留山，并認(rèn)為該工程為村集體所建，向縣人民法院提起民事訴訟，要求村委會(huì)停止侵害并賠償損失310元。

最終，法院判定該居民不足以證明村委會(huì)侵害其林地使用權(quán)，判決駁回其訴訟請求。該居民向原審法院提起行政訴訟，請求法院依法確認(rèn)球川鎮(zhèn)政府埋設(shè)化糞池，鋪設(shè)排污管道的行政行為違法。訴訟中，球川鎮(zhèn)政府以該土地使用權(quán)不明為由，拆除了化糞池。

3、無法預(yù)料的費(fèi)用計(jì)算

由于不少水環(huán)境、流域治理項(xiàng)目都會(huì)一定程度上涉及農(nóng)村污染治理，不少涉足水環(huán)境的企業(yè)也遇到了農(nóng)村污染治理中問題。蘇交科便是一例。在涉農(nóng)村治理問題上，無法預(yù)料的費(fèi)用計(jì)算成為項(xiàng)目推動(dòng)難點(diǎn)。

蘇交科集團(tuán)市政院水環(huán)境景觀所副所長楊一夫表示：“在施工建設(shè)、現(xiàn)狀管線改遷方面，大概率出現(xiàn)無法預(yù)料的成本。”農(nóng)村污水的管網(wǎng)如同處理系統(tǒng)的“毛細(xì)血管”，需要結(jié)合農(nóng)戶、地形、水量來統(tǒng)籌建設(shè)，還有考慮黑水、灰水、作坊廢水分流，成本不低。

“一個(gè)真正的PPP項(xiàng)目，建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分，水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、維修、檔案、預(yù)防性維護(hù)、應(yīng)急性維護(hù)等等?！笔澜玢y行集團(tuán)高級(jí)供排水專家秦剛曾在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”上表示。在農(nóng)村污水項(xiàng)目非正常狀態(tài)下的處理，也是城鎮(zhèn)污水領(lǐng)域少見的“突發(fā)成本”。

在細(xì)分領(lǐng)域的不斷發(fā)展完善中，會(huì)出現(xiàn)一系列過去未被重視的問題。而解決方案總比問題多，這些問題也正在被不斷重視、解決中。您在相關(guān)方面遇到過哪些問題，如何應(yīng)對(duì)?歡迎留言探討。

關(guān)于管網(wǎng)問題，在2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇中，將結(jié)合《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》，做詳細(xì)解析探討。擬邀上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工唐建國、中規(guī)院(北京)公司生態(tài)市政院院長王家卓等專家以及行業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)先企業(yè)，進(jìn)一步深度剖析管網(wǎng)熱點(diǎn)問題，值得期待。

由E20環(huán)境平臺(tái)與上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司、上海城投污水處理有限公司共同主辦的“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”將于8月16-17(周五、周六)在上海建工浦江皇冠假日酒店浦江宴會(huì)廳舉辦，論壇以“聚焦污水提質(zhì)增效 探討系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用”為主題，河長制如何有效推進(jìn)?如何通過提標(biāo)改造提高出水質(zhì)量且降本增效?污泥的資源化如何發(fā)展?城鎮(zhèn)污水處理的提質(zhì)增效應(yīng)如何達(dá)成?管網(wǎng)如何做到有效運(yùn)營維護(hù)?環(huán)境治理體系下的監(jiān)測系統(tǒng)將如何發(fā)揮其功效?等一系列水務(wù)行業(yè)熱點(diǎn)話題將在論壇現(xiàn)場給出答案。報(bào)名請掃描如下二維碼↓↓↓，或撥打：黃先生：010-88480403、13141454809

編輯：趙凡