導(dǎo)讀：伴隨污水處理的深化以及環(huán)境污染治理開始進(jìn)一步向“精準(zhǔn)治理”升級，污泥的處理處置問題作為污水處理提質(zhì)增效過程中的短板被加速凸顯出來。

近年來，我國城市污水處理得到了長足的發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到95%。作為污水的副產(chǎn)物，污泥的處境卻相對尷尬，我國污泥的無害化處置率仍然非常低。污泥處理處置行業(yè)長期存在困惑并且進(jìn)展緩慢，多位專家甚至感嘆，“光我們業(yè)內(nèi)幾個(gè)人在嚷嚷，外圍總沒突破?！?/span>

伴隨污水處理的深化以及環(huán)境污染治理開始進(jìn)一步向“精準(zhǔn)治理”升級，污泥的處理處置問題作為污水處理提質(zhì)增效過程中的短板被加速凸顯出來。

百億市場 現(xiàn)實(shí)骨感

據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量將攀升至5292萬噸，考慮到污泥無害化處置率提高，達(dá)到60%，折合每噸濕污泥的無害化處置成本300元，污泥市場空間將達(dá)到350億元。

百億市場利好，但污泥處理處置的現(xiàn)實(shí)卻很骨感?！笆濉蹦覈擎?zhèn)污泥無害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設(shè)定的無害化處理率目標(biāo)70%-80%的一半。2018年，我國城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量4646萬噸，污泥無害化處置率提升至到57%左右，但距離“十三五”規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)到了沖刺階段，與90%以上的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。

污泥低處理率反應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中污泥的困境，污泥問題以各種形式顯現(xiàn)出來。很多污水處理企業(yè)甚至存在“白天治污水，晚上排污泥”的現(xiàn)象，成為了“治污企業(yè)反致污”的典型。

近幾年隨著中央開啟環(huán)保督察，國家堅(jiān)決制止跨區(qū)域偷排有毒污泥行為，以“零容忍”依法處理責(zé)任者。污泥處理甚至成為了跟各廠、企業(yè)負(fù)責(zé)人烏紗帽有密切關(guān)系的問題。然而處理的結(jié)果卻是，“環(huán)境污染了，責(zé)任者處理了，污泥問題依舊?！鼻迦A大學(xué)教授王凱軍曾在公開場合表示，“一些大的公司因?yàn)槲勰鄦栴}倒閉了，很多污泥堆在廠里不敢出去，長此以往污泥的處理處置問題將更加嚴(yán)重?！?/p>

早在2004年，污泥問題就引起業(yè)內(nèi)專家的討論，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級技術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技術(shù)路線”為主題，并于當(dāng)時(shí)發(fā)布了“綠皮書一：污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對策”，為污泥處理處置理清了管理體制以及技術(shù)路線上的認(rèn)知誤區(qū)，在很大程度上推動(dòng)了后來我國污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展。

十四年過去了，如今污泥處理處置技術(shù)的討論早已趨于塵埃落定，基本形成了四條主流技術(shù)路線。有技術(shù)、有市場、有要求，為何多年來污泥的問題仍然是個(gè)問題呢?

價(jià)費(fèi)機(jī)制不明 “泥水并重”仍然艱巨

近年來政策一再強(qiáng)調(diào)，污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。今年5月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》中再次強(qiáng)調(diào)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，地方各級人民政府要盡快將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，保障污水和污泥處理運(yùn)營成本并合理盈余。

“十一五”“十二五”“十三五”的《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃中，在污泥處理處置的投入上，國家均有明確的目標(biāo)，三個(gè)“五年”規(guī)劃中對污泥處理處置的投資總額達(dá)964億。

E20研究院測算，到2020年，將達(dá)到日產(chǎn)13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路線計(jì)算成本，累計(jì)投資總額為695億元。從數(shù)字上看，如果資金能到位將足以完成我國污泥的處理處置任務(wù)。

實(shí)際投入有多少?根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國我污泥的固定資產(chǎn)投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標(biāo)，這正好與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相吻合。預(yù)計(jì)“十三五”末投資額達(dá)到113億元，仍然與目標(biāo)投資額相距甚遠(yuǎn)。

污泥處理處置的運(yùn)行費(fèi)用也未能得到有效落實(shí)，污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用占污水處理運(yùn)行費(fèi)用的20-30%左右，比例始終較小。

污泥本身處理成本高昂，且仍為政府付費(fèi)項(xiàng)目，長期的“重水輕泥”，資金落實(shí)成為了一大難題。

為污泥資源化找找出路

在2018年底，E20綠色發(fā)展研究中心邀請北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師、北控水務(wù)集團(tuán)顧問總工程師/技術(shù)委員會(huì)主任杭世珺、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平等行業(yè)專家，組織了一場“污泥處理處置閉門會(huì)”，會(huì)上專家們一致指出，污泥的處理處置問題長時(shí)間沒有解決是系統(tǒng)設(shè)計(jì)出了問題：污泥一直被作為市政領(lǐng)域的“成本中心”，是環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，國家將“無害化”當(dāng)成污泥處理處置的最終目標(biāo)，應(yīng)該跳出市政看待污泥，除了“無害化”，還要做到“資源化”。

8月16日、17日，2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇也將“污泥資源化如何發(fā)展”作為重點(diǎn)議題之一。

針對污泥處理處置技術(shù)話題，論壇現(xiàn)場，杭世珺、戴曉虎等行業(yè)權(quán)威專家將做主題分享。同時(shí)，中信環(huán)境技術(shù)有限公司、上海同臣環(huán)保有限公司等行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)也將帶來企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和思考的分享。

事實(shí)上，近年來，業(yè)內(nèi)也一直在探索污泥的資源化道路，目前從污泥的處置方式來看可以分為三個(gè)方向：填埋、焚燒和農(nóng)業(yè)利用。從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，業(yè)內(nèi)逐步達(dá)成共識(shí)，鼓勵(lì)污泥回歸土地。

然而這條路走得并不通暢，由于污泥進(jìn)入農(nóng)用便成為了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄，污泥入耕問題涉及到農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部，各部門利益的沖突。農(nóng)業(yè)部雖然沒有明文規(guī)定污泥不能進(jìn)入土地，但提出只要是污泥生產(chǎn)大規(guī)模流通的商品農(nóng)用肥料，都不登記受理。是否要取消“肥料登記證”，也是行業(yè)多年?duì)幷摰脑掝}。

在今年6月1月，《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，這是時(shí)隔34年，國家第一次更新污泥入耕的標(biāo)準(zhǔn)，也是污泥領(lǐng)域近些年出臺(tái)的為數(shù)不多的政策之一。

新標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)一步明確，對于普遍關(guān)注的污泥中的重金屬問題要求更加嚴(yán)格。并且值得注意的是，新標(biāo)準(zhǔn)對于污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新劃定，將污泥的使用標(biāo)準(zhǔn)劃分為種植食物的耕地和非種植食物的耕地。

據(jù)E20研究院《中國污泥處理處置市場分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，污泥農(nóng)用所采用的好氧堆肥技術(shù)項(xiàng)目，占比達(dá)到了15%，且有上升的趨勢，新標(biāo)準(zhǔn)對于污泥進(jìn)入耕地標(biāo)準(zhǔn)的明確，對污泥農(nóng)用有一定推動(dòng)作用。(8月16日的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，最新的《中國污泥處理處置行業(yè)市場分析報(bào)告》也將發(fā)布，報(bào)名參與論壇現(xiàn)場聽報(bào)告精華，請點(diǎn)擊下方二維碼參與)

然而，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌指出，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定經(jīng)過無害化處理并達(dá)標(biāo)的污泥產(chǎn)物可進(jìn)入耕地，或作為非商品化的有機(jī)肥使用，“但如果要作為商品肥料進(jìn)入農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，則須取得新型肥料登記證?！?/p>

同時(shí)，雖然中央并沒有明文禁止污泥入耕的條款，但是地方上對此仍有顧慮，很多地方政策仍禁止污泥制肥入耕。

污泥的處理處置問題是我國目前生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”，也是提質(zhì)增效道路上必須要面對的障礙。不可否認(rèn)的是，污泥處置市場正在不斷完善，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著監(jiān)管力度的趨嚴(yán)、低價(jià)惡性競爭的抵制以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步規(guī)范，污泥無害化處理率還會(huì)顯著提高，污泥處置技術(shù)也逐漸向厭氧、好氧、干化焚燒等服務(wù)費(fèi)用相對較高的高階項(xiàng)目發(fā)展。

目前，從事污泥處理處置的企業(yè)數(shù)量雖已達(dá)數(shù)百家，但我國污泥處理行業(yè)市場還相對分散，隨著市場的集中度增強(qiáng)，實(shí)力強(qiáng)、項(xiàng)目多的領(lǐng)軍企業(yè)即將凸顯。

即將于8月16日舉辦的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇還將通過一場深度對話，討論市政污泥、管網(wǎng)污泥、河道底泥等三種泥的管理模式、非單點(diǎn)的處理處置技術(shù)、未來去處，以及污泥入土園林綠化的產(chǎn)品化思考等等。屆時(shí)將擬邀請北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師/北控水務(wù)集團(tuán)顧問總工程師、技術(shù)委員會(huì)主任杭世珺;同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎;中國土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長張悅;重慶市風(fēng)景園林科學(xué)研究院高級工程師陳祥，以及E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委/財(cái)政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤等參與話題討論。精彩值得期待。

報(bào)名請掃描如下二維碼~

編輯：徐冰冰