因水而生，以河為源，追求長治久安，河長制的出現(xiàn)有其必然趨勢。生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與改善為基礎(chǔ)，在環(huán)境污染治理、機制體制創(chuàng)新、文明意識引導(dǎo)等方面進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)。其中，以水環(huán)境系統(tǒng)治理、水生態(tài)長效管理為目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)推行的河長制，是對生態(tài)文明建設(shè)體制機制的重要創(chuàng)新和補充。

水是生命之基、自然之魂，水對自然生態(tài)以及人類社會延續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。十九大報告提出以山水林田湖草統(tǒng)籌治理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其中林、田、湖、草均以水環(huán)境為依存，都與水有千絲萬縷的聯(lián)系，水是一個觸點，聯(lián)通萬物。由此可見，水是生態(tài)文明建設(shè)的第一要素，水環(huán)境的改善直接決定水生態(tài)文明的優(yōu)劣程度，決定生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)劣程度。河長制，作為生態(tài)文明建設(shè)時期治水管水的創(chuàng)新機制，其誕生具有積極的意義。解碼河長制，踐行河長制，首先需要讀懂河長制的初心。

河長制誕生的必然性

因水而生，以河為源，追求長治久安，河長制的出現(xiàn)有其必然趨勢。生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與改善為基礎(chǔ)，在環(huán)境污染治理、機制體制創(chuàng)新、文明意識引導(dǎo)等方面進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)。其中，以水環(huán)境系統(tǒng)治理、水生態(tài)長效管理為目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)推行的河長制，是對生態(tài)文明建設(shè)體制機制的重要創(chuàng)新和補充。

從2003年浙江長興縣在全縣范圍內(nèi)對城區(qū)河流試行河長制，到2007年無錫市為應(yīng)對太湖水質(zhì)惡化在太湖流域推行河長制，再到2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。緊接著的2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。自此，河長制成為全國推廣的一種創(chuàng)新機制。

河長制是在中國面臨重大水環(huán)境危機的歷史階段，在基層的實踐工作中所誕生并提煉升華的一種管理機制。河長制來源于基層實踐，適用于中國水環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并有很大的提升和創(chuàng)新空間。

河長制是解決突出社會矛盾的良藥

在新時代下，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種對美好生活的需求在生態(tài)環(huán)境方面更為突出，特別是水環(huán)境方面的需求。河道湖泊的治理直接影響到人民對美好生活的感知和環(huán)境治理的體驗。

現(xiàn)階段，社會關(guān)注、百姓關(guān)切的突出問題就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。近幾年，在區(qū)域聯(lián)動治理之下大氣污染防治效果明顯，進(jìn)而水的系統(tǒng)治理問題更加凸顯，成為人民關(guān)切的話題。在傳統(tǒng)方式收效不顯著的時候，各級政府需要探索治水的體制機制創(chuàng)新，從政治的高度、系統(tǒng)的視角推動社會突出環(huán)境問題的有效解決。所以河長制出現(xiàn)的主要原因之一也是為了解決人民對美好水環(huán)境的需求與河湖污染嚴(yán)重之間的矛盾，解決社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

河長制是為了系統(tǒng)治水

當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)攻堅階段，很多歷史積累的環(huán)境問題擺在了眼前，而水與各類環(huán)境問題有直接或間接的關(guān)聯(lián)，水的好壞直接決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗。在水利、環(huán)保、住建等部門分割治水的歷史背景下，點狀的治理與管理已無法解決水的系統(tǒng)性難題，而系統(tǒng)治理需要建立新的治理機制來完成。

2014年3月14日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，這也是我國下一階段治水管水的綱領(lǐng)性思想。

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，河長制是以水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的系統(tǒng)優(yōu)化為最終目的，是當(dāng)下最符合習(xí)近平總書記“系統(tǒng)治理”理念的創(chuàng)新機制之一。河長制工作落實的情況直接關(guān)系到水生態(tài)環(huán)境的治理效果，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的落地。

河長制推動社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

過去水資源管理責(zé)任歸口水利部門，而水污染防治、水的利用等則以環(huán)保、住建為責(zé)任部門，各個部門有自己的管水思維，形成九龍治水但都治不好的局面。當(dāng)下，明確了以河長制為“牛鼻子”，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，水利部門在水資源管理上從工程管理向水務(wù)服務(wù)的思維轉(zhuǎn)變，其他各部門的管理思維也在轉(zhuǎn)變。同時，河長制的具體工作很多是社會管理，在水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面由政府主導(dǎo)和兜底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐瑓⑴c、人民群眾共同擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ健?/p>

“三分治、七分養(yǎng)”，落實河長制就是在政府主導(dǎo)治理工作的同時，更要由政府引導(dǎo)公眾的參與，推行長效的河道養(yǎng)護(hù)機制，以水文化、水文明為牽引，讓護(hù)水管水成為百姓意識里時尚、文明的主流思想，調(diào)動人民群眾的主人翁意識，強化社會參與的力度，構(gòu)建社會管理的公眾參與模式。

河長制不僅僅是治水管水，也是社會管理工作的重要部分，推動社會管理思維與模式的轉(zhuǎn)變。

回歸河長制的初心

全面推廣建立河長制的初心，是以水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)治理為目標(biāo)，在河流治理與管理上實施黨政同責(zé)，清晰明確政府對河流的完全責(zé)任，保障人民享有更大的水生態(tài)環(huán)境權(quán)益。只有回歸河長制的初心，才能讀懂河長制、弄通河長制、落實河長制。

E20環(huán)境平臺經(jīng)過不斷探索與實踐，計劃于近期開啟河長制從“有名”到“有實”再到“有效”的落地實踐培訓(xùn)，歡迎有興趣的合作單位或各級河長聯(lián)絡(luò)洽談。聯(lián)系人：陳雪峰，13117511012，微信號：C4006788535。

在即將舉辦的“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇”上，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，《兩山經(jīng)濟》作者傅濤也將針對河長制問題進(jìn)行深度分享。

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編輯：王媛媛