近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗?，F(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

【引言】

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

【摘要】

福綿區(qū)生豬養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖場戶數(shù)量多，同時水網(wǎng)密集，是“產(chǎn)業(yè)體量大、環(huán)境約束緊”的典型地區(qū)。長期以來，福綿區(qū)中小養(yǎng)殖戶畜禽糞污和沼液普遍直排，成為南流江干支流(福綿段)水質(zhì)惡化的主要原因之一。2018年5月以來，福綿區(qū)堅持疏堵結(jié)合，大力實施“截污建池、收運還田”，以利用促治理，探尋出了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的畜禽養(yǎng)殖污染防治道路。依靠有力監(jiān)管，封堵所有養(yǎng)殖場戶糞污或沼液直排口，就地建池實現(xiàn)糞污貯存和腐熟。依靠建立完善市場機制，培育和引進(jìn)沼液糞肥收運還田第三方處理機構(gòu)，采用市場化服務(wù)模式轉(zhuǎn)運沼液，實施就近就地還田，最終實現(xiàn)了糞污“存得住、能腐熟、用得掉、不排放”。南流江干流跨縣界六司橋斷面水質(zhì)在5個月內(nèi)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，氨氮濃度下降近95%，低成本治理養(yǎng)殖污染成效明顯。同時，通過推廣糞肥還田，提升了種植水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作過程中，福綿區(qū)堅持高站位，謀劃新思路，以高度的責(zé)任感、使命感和有力工作舉措將中央決策部署落實到位，改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。

【 關(guān)鍵詞 】畜禽養(yǎng)殖污染 糞污還田 資源化利用

一、背景情況

南流江位于廣西壯族自治區(qū)東南部，發(fā)源于玉林市大容山南側(cè)，流經(jīng)玉林市北流市、玉州區(qū)、福綿區(qū)、博白縣和欽州市浦北縣、北海市合浦縣等6個縣市區(qū)，于合浦縣注入北部灣的廉州灣。南流江長287公里，流域面積8635平方公里，是廣西南部獨自流入大海的河流中，流程最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。

近年來，南流江水體污染問題嚴(yán)重，水質(zhì)持續(xù)惡化，“母親河”不再是當(dāng)?shù)厝罕娪洃浿械臉用病?018年上半年，國控橫塘斷面水質(zhì)始終為劣Ⅴ類，成為廣西唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體，呈現(xiàn)“一江污水向南流”的狀態(tài)。

福綿區(qū)位于玉林市境內(nèi)，東北連玉州區(qū)，西北接興業(yè)縣，南鄰博白縣，東南與陸川縣接壤。轄區(qū)787平方公里，共有6個鎮(zhèn)，而南流江干流就流經(jīng)5個鎮(zhèn)，6條主要支流流經(jīng)全區(qū)。南流江福綿段的水質(zhì)惡化同樣嚴(yán)重。2017年，南流江跨縣區(qū)斷面六司橋(南流江出福綿區(qū)、進(jìn)博白縣交界處)水質(zhì)年均值為四類，未達(dá)到當(dāng)年設(shè)定的三類水質(zhì)目標(biāo)，水質(zhì)與2016年相比進(jìn)一步惡化。中央環(huán)保督察組入駐玉林市后，福綿區(qū)受理75件舉報案件，其中50%都與畜禽養(yǎng)殖污染有關(guān)。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測也顯示，南流江橫塘斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷和五日生化需氧量。生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，向福綿區(qū)反饋了“南流江橫塘斷面水質(zhì)超標(biāo)主要原因是畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污水截流不徹底及農(nóng)村生活污水直排”的意見。

針對水體污染問題，福綿區(qū)認(rèn)真查原因找根源，全面打響了水污染防治攻堅戰(zhàn)。考慮到當(dāng)?shù)胤b制造業(yè)發(fā)達(dá)，印染等工藝對水體有較大污染，立即將涉水制造業(yè)全部搬遷到工業(yè)園區(qū)，規(guī)范管理，并對污水進(jìn)行深度處理，但水質(zhì)改善并不明顯。隨后，針對畜禽養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識不強、環(huán)保監(jiān)管壓力不大，畜禽糞污直排現(xiàn)象嚴(yán)重，對水體和農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生了較大影響的問題，福綿區(qū)及時調(diào)整工作重心，將污染治理重點轉(zhuǎn)向了畜禽養(yǎng)殖。福綿區(qū)家家戶戶都有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)，生豬養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖密度也大，2018年5月全區(qū)生豬存欄量達(dá)24.22萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖場171家，占總戶數(shù)的5.73%，生豬存欄占比55.05%;規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶2813家，占總戶數(shù)的94.27%，生豬存欄占比44.95%，總體呈現(xiàn)“點多面廣、生產(chǎn)落后”的特點。

畜禽養(yǎng)殖污染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，如不能有效控制，水質(zhì)改善目標(biāo)勢必?zé)o法完成，開展治理勢在必行。畜禽養(yǎng)殖污染是多年積累的老問題，但沒有可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗，一旦動起真格的，地方可犯了難。起初，福綿區(qū)采取了關(guān)停禁養(yǎng)的管理思路，推行污水深度處理的技術(shù)模式，財政壓力大，處理成本高，養(yǎng)殖場戶難監(jiān)管，養(yǎng)殖污染治理費力不小，但效果并不好。2017年，根據(jù)《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市2017年度南流江流域環(huán)境綜合整治方案的通知》精神，玉林市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)南流江流域生豬養(yǎng)殖規(guī)模消減30%任務(wù)的通知》，提出2017年在南流江流域消減生豬規(guī)模的30%。為落實任務(wù)要求，福綿區(qū)安排區(qū)本級財政資金1150萬元，關(guān)閉了600多家養(yǎng)殖場戶，減少生豬存欄5.887萬頭。這種做法雖然短期內(nèi)減少了污染來源，但負(fù)面影響也很嚴(yán)重。一是影響了生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，“一刀切”式的禁養(yǎng)限養(yǎng)不利于畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，對廣大農(nóng)民來說，養(yǎng)殖業(yè)是重要的收入來源，是生產(chǎn)生活的重要組成部分和重要保障。還有部分養(yǎng)殖戶對補償金額不滿意，多次上訪，影響了社會穩(wěn)定。三是加大了地方財政負(fù)擔(dān)，西部地區(qū)本來財政就不富裕，花費大量資金搞關(guān)閉拆遷進(jìn)一步增加了財政壓力，擠占了改善民生發(fā)展社會經(jīng)濟的資金空間。在技術(shù)路徑方面，2018年以前，要求養(yǎng)殖污水必須進(jìn)行工業(yè)化深度處理，達(dá)標(biāo)后排放。但一方面畜禽糞污理化特性與工業(yè)污水差別巨大，其含有豐富的養(yǎng)分，工業(yè)化處理難度大、成本高。另一方面深度處理基礎(chǔ)設(shè)施投資昂貴，一般養(yǎng)殖場戶難以承擔(dān)。從實際生產(chǎn)看，部分規(guī)模養(yǎng)殖場花大價錢購置安裝了畜禽糞污深度處理達(dá)標(biāo)排放設(shè)施，但由于運行成本高，大部分成為擺設(shè)，糞污仍舊直排。

編輯：趙凡