上一輪污水處理設(shè)施投入已經(jīng)沉淀萬億級別的資產(chǎn)，而從眼下和將來的任務(wù)看，還需要十倍甚至幾十倍的投入。

比如有專家表示，根據(jù)上海、北京對地下管網(wǎng)的排摸調(diào)查統(tǒng)計，保守估計城市地下管網(wǎng)破損比例至少1/3以上。而修復(fù)造價一般在700萬-1300萬元每平方公里。按此估算，光是管網(wǎng)新建改造等就至少需要三萬億到五萬億的投入。

不止如此，很多城市下定決心要做的雨污混接摸排與改造，“合改分”、海綿城市建設(shè)，更是燒錢能力強大的活兒。

近日，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》，補助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點、地下綜合管廊建設(shè)試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

但這種財政資金僅具備示范意義，各個城市還得自己想辦法為城市治水下一階段提質(zhì)增效籌集資金。而大部分城市特別是中西部城市往往面臨以下問題：

一，減稅降費、經(jīng)濟下行期間，更大的地方財政收支壓力，遇上地方債務(wù)風(fēng)險控制，地方政府能拿出來的資金有限。

二，現(xiàn)行污水處理收費，價格尚未能覆蓋運營成本，提價空間有限，操作難度大。在提質(zhì)增效的資金安排上，各地方案千篇一律提到了完善收費，但在這一問題上既無時間表，也無具體評估。

7月18日，國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關(guān)工作的通知》，鼓勵盤活存量資產(chǎn)，鼓勵廠網(wǎng)一體化;同時健全價格收費政策。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，完善污染者付費制度。

事實上，這兩項政策是高度相關(guān)的，沒有合理穩(wěn)定的回報，引入社會資本加入下一輪城市治水不會再是一件僅憑吆喝的事情。除了極少數(shù)不差錢的城市，絕大多數(shù)城市管理者都需要“當(dāng)家知道柴米油鹽貴”，科學(xué)適配工作目標和實施路徑，要有決策管理的經(jīng)濟可性分析，因地制宜選擇性價比最優(yōu)的方案。

農(nóng)村治水：中央思路是明確的，各地實踐要準確領(lǐng)會

按照有關(guān)部門的要求，兩個多月前，各地就應(yīng)該把本省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標準上報了?，F(xiàn)在的情況是，一些已經(jīng)制定出臺，一些還在征求意見，但業(yè)界爭議還不小。

有專家認為很多地方在制定農(nóng)村排放標準過程中，并未能充分準確領(lǐng)會政策層反復(fù)強調(diào)的農(nóng)村治水應(yīng)“實事求是”的精神。從標準指標的選擇、數(shù)值的確定來看，基本上還是沿襲了城鎮(zhèn)排水一級b甚至一級a標準。這樣的指標對應(yīng)只能采取城鎮(zhèn)污水處理的工藝，而這樣的工藝對于廣大農(nóng)村地區(qū)，基本不具備經(jīng)濟性、運行管理的可行性。

正如王洪臣老師近年來反復(fù)呼吁的，化肥流失導(dǎo)致的面源污染才是農(nóng)村水環(huán)境主要氮磷來源;農(nóng)村污水處理排放標準應(yīng)主要針對耗氧物質(zhì)，重點治理衛(wèi)生和黑臭問題。

可能正因為發(fā)現(xiàn)一些地方政府還在“執(zhí)迷不悔”。5月，生態(tài)環(huán)境部出臺《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》，再一次明確了因地制宜、經(jīng)濟技術(shù)可行的原則。

事實上，近年來，國家對農(nóng)村污水治理的思路，一直是比較清晰的，不僅強調(diào)和農(nóng)村人居環(huán)境改善、廁所革命結(jié)合，強調(diào)源頭治理、利用為先、生態(tài)經(jīng)濟，在目標上，也明確以解決黑臭和改善人居為階段性目標。

內(nèi)蒙古烏梁素海污染景象：水面大量黃苔滋生，意味著水體已受到嚴重污染。攝影/章軻

7月3日，九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，再一次明確指導(dǎo)方針，提出因地制宜、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，建管并重、效果長遠;明確鼓勵就地回用，強調(diào)“污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用”。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)以黑臭治理切實成效為導(dǎo)向，按照“查、治、管”分步實施，從源頭入手，綜合施策。

從2018年“一號文件”開始一系列農(nóng)村環(huán)境治理的中央政策來看，以黑臭水體治理和人居環(huán)境改善為導(dǎo)向的目標是明確的，對污染成因的分析和治理路徑都強調(diào)綜合、源頭，強調(diào)因地制宜、實事求是，這是各地在制定排放標準、實施設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當(dāng)考慮的基本前提和基礎(chǔ)，從而為各種可能的生態(tài)經(jīng)濟長效的技術(shù)方案留出發(fā)展空間，實實在在地控制污染、改善環(huán)境。

工業(yè)聚集區(qū)：第三方治理在園區(qū)恰逢其時，試點還要突破老問題

內(nèi)蒙古包頭市景象：像這種上世紀六、七十年代的大生產(chǎn)景象如今在中國的城市中已不多見了。攝影/章軻

近期，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》(以下簡稱《通知》)，將選擇一批園區(qū)(含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))深入推進環(huán)境污染第三方治理，服務(wù)包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)采取第三方治理，相關(guān)管理部門呼吁推動多年，奈何還是局限在個別試點范圍內(nèi)。而此次選擇工業(yè)聚集區(qū)，一方面顯示了我國工業(yè)污染防治的抓手轉(zhuǎn)變;另一方面，也是希望探索以專業(yè)化、市場化治理提升工業(yè)聚集區(qū)污染防控水平、效率，并力圖在園區(qū)環(huán)境管理上有所突破。

截至2018年9月底，全國2411家工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施建成率達97%，自動在線監(jiān)控裝置安裝完成率達96%，《水十條》中相關(guān)任務(wù)超額完成。不過，基礎(chǔ)設(shè)施的到位并不代表工業(yè)園區(qū)污染防控的大功告成，環(huán)境管理的效率和水平才是決定因素。

編輯：趙凡