在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，治岸線、修濕地。自然資源部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門“保護(hù)”和“修復(fù)”兩手同時發(fā)力。截至目前，三省一市均按照“一灣一策、一口一策”的要求，全部完成了河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制工作，海洋生態(tài)修復(fù)工作逐步推進(jìn)；重點(diǎn)推進(jìn)河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護(hù)地。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面，消隱患、強(qiáng)應(yīng)急。我部強(qiáng)化海洋石油勘探開發(fā)活動溢油風(fēng)險(xiǎn)管控，與中海油等涉油企業(yè)研究建立協(xié)作支持和溢油應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制；交通運(yùn)輸部加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)；應(yīng)急管理部完善京津冀協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難機(jī)制，渤海生態(tài)環(huán)境安全得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截至目前，三省一市排查企業(yè)565家，排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患近2000處，下達(dá)整改文書187份，對5400余家企業(yè)環(huán)境應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行備案。

我總結(jié)一下，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以取得上述成效，是與國家有關(guān)部門、沿海三省一市和十三個沿海城市的周密部署、緊密配合、有序落實(shí)、分工協(xié)作是密不可分的。渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)是個系統(tǒng)工程，國家層面通過多部門的聯(lián)動，吹響動員號、建起調(diào)度賬、派出幫扶組，有關(guān)部門及時組織召開海洋垃圾污染防治、生態(tài)整治修復(fù)、漁業(yè)污染防治等專題座談會進(jìn)行部署和動員，我部組織部屬單位、專家專門開展了駐點(diǎn)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)，兩次調(diào)度評估工作成效，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。財(cái)政部、發(fā)展改革委等加大了對攻堅(jiān)戰(zhàn)的扶持力度，2019年支持經(jīng)費(fèi)數(shù)十億，科技部在原專項(xiàng)下專門設(shè)立三個渤海生態(tài)環(huán)境治理的項(xiàng)目，這是國家層面。

地方層面，通過畫出路線圖，定好時間表，落實(shí)責(zé)任人，多層級確保攻堅(jiān)戰(zhàn)見事、見人、見成效。環(huán)渤海三省一市及13個沿海城市（區(qū)）全面編制印發(fā)本地《行動計(jì)劃》實(shí)施方案。天津由市委書記擔(dān)任總指揮，山東省自我加壓，河北省唐山市先試先行，遼寧省大連市最早啟動行動計(jì)劃。通過上下聯(lián)動，合力攻堅(jiān)推動取得上述成效。

雖然取得了階段性的成效，但還卻存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，大家也都知道海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理成本高、見效慢、易反復(fù)，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善只有鍥而不舍，持之以恒才能鞏固成效。

您剛才說的問題可能有這么幾個方面：

一是還有一些城市重視程度不夠。個別城市站位不高，主體責(zé)任落實(shí)不到位，工作相對遲緩，甚至有些地方實(shí)施方案上下一般粗。部分城市一定程度上存在重部署、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效的問題，在消除劣V類斷面、海洋垃圾防治等方面進(jìn)展緩慢。有些城市風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡。

二是不得不說海洋環(huán)境質(zhì)量的改善還存在較大的壓力。目前渤海仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，陸源和農(nóng)業(yè)面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質(zhì)非常容易產(chǎn)生波動。多個已經(jīng)“消劣”的斷面還會出現(xiàn)反彈。

三是區(qū)域間成效不平衡，整體的攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有不確定性。受到治理周期的影響，各地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防控等方面成效不平衡，生態(tài)整治修復(fù)成效不明顯，部分地區(qū)的水質(zhì)改善有一定成效，但是距離目標(biāo)還有較大的差距。

當(dāng)然，渤海的情況“冰凍三尺非一日之寒”，這些突出的問題源于長期的積累和疊加，只有鍥而不舍，持之以恒才能形成治理成效。

還有一項(xiàng)工作向大家報(bào)告一下，我們現(xiàn)在已經(jīng)在開展“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，按照部黨組確定的總體思路，以“管用，好用，解決問題”為出發(fā)點(diǎn)，為新時期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。實(shí)際上這個工作對渤海還有一個重要的意義，渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)對“十三五”期間的渤海綜合治理進(jìn)行攻堅(jiān)，而“十四五”規(guī)劃則是對“十三五”渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定一個工作基礎(chǔ)。謝謝。

光明日報(bào)記者

“一省四市”開展灣長制試點(diǎn)取得積極成效

光明日報(bào)記者：我們了解到，沿海部分地方近兩年正在推進(jìn)灣長制試點(diǎn)工作，《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》也提出建立實(shí)施灣長制，可否介紹一下有關(guān)工作進(jìn)展和成效？生態(tài)環(huán)境部后續(xù)將有何打算？

霍傳林：謝謝，非常感謝您對這項(xiàng)工作的關(guān)注?！盀抽L制”這項(xiàng)工作還在試點(diǎn)的過程中，是我們在中國特色社會主義轉(zhuǎn)型時期做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)制度機(jī)制探索，主要目的是建立陸海統(tǒng)籌的治理協(xié)調(diào)機(jī)制和黨政同責(zé)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效治理機(jī)制，著力解決近海治理體制不健全、監(jiān)管缺位等長期存在的問題，既為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效抓手，也為攻堅(jiān)戰(zhàn)后建立長效機(jī)制提供制度保障。

2017年以來，浙江省和?？?、青島、秦皇島、連云港等“一省四市”開展了灣長制的試點(diǎn)工作。目前，各個地區(qū)試點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新制度，紛紛探索出臺了各具特色的灣長制模式。比如說，浙江省從“一打三整治”到“五水共治”，將灣（灘）長制納入全省的治水體系，形成了“大治水”的格局；秦皇島市逐級細(xì)化責(zé)任區(qū)域，做到“每一米海岸都有人管”；連云港市成立“民間灣長”志愿者隊(duì)伍，充分調(diào)度社會力量參與；青島市實(shí)施重點(diǎn)海灣巡灣制度，強(qiáng)化執(zhí)法督查；?？谑袑ｉT制定出臺了灣長制地方法規(guī)，使灣長制從試點(diǎn)走向依法行政。此外，山東省和海南省分別將試點(diǎn)工作拓展至全省范圍，通過以點(diǎn)帶面、以面實(shí)踐的方式，逐步探索灣長制模式。根據(jù)我們的初步摸底，試點(diǎn)地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任都得到了大大的壓實(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不明晰、壓力不傳導(dǎo)等“老大難”的問題正在逐步得到解決。

下一步，我們將在“打通陸地海洋”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢、新要求，逐步推動灣長制從試點(diǎn)到規(guī)范、從有名到有實(shí)，主要有三個方面的考慮：

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地試點(diǎn)提供了非常好的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們將評估工作成效，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提煉出行之有效的制度。

編輯：趙凡