生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。在吉林等7省市開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，對(duì)全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度做出全面部署。這項(xiàng)改革授權(quán)省級(jí)政府、市地級(jí)政府為賠償權(quán)利人，要求其對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任，強(qiáng)化違法主體責(zé)任，提高違法成本，充分體現(xiàn)了后果嚴(yán)懲的制度內(nèi)涵。目前各地賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)已辦理案件600多件，辦結(jié)200多件，形成了一批有影響的典型案件。

為了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，展示生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的工作成效，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例征集評(píng)選”活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)專(zhuān)家對(duì)各地選送的典型案例進(jìn)行初步評(píng)審，選出20個(gè)優(yōu)秀候選案例，現(xiàn)予以公布，并同步開(kāi)啟投票通道，請(qǐng)公眾投票選出“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。投票截止時(shí)間為11月29日00:00時(shí)。

優(yōu)秀候選案例案情簡(jiǎn)介及亮點(diǎn)

案例一、北京市小月河生活糞便污染物傾倒事件

案情簡(jiǎn)介：2017年10月18日晚至19日凌晨，北京通潔商貿(mào)服務(wù)中心人員將從某公司土建施工項(xiàng)目部清掏的17車(chē)生活糞便污染物，傾倒入北京市小月河附近的雨水井，污染物沿雨水管線排入小月河，造成約3公里水面被污染。有關(guān)部門(mén)采取打撈污染物、噴灑藥劑及調(diào)水稀釋等應(yīng)急處置措施。經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，確定了該案涉及的賠償義務(wù)人、連帶責(zé)任人，造成的生態(tài)環(huán)境影響已得到有效控制，無(wú)需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。2019年4月始，北京市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人、連帶責(zé)任人代表開(kāi)展了三輪磋商，并于同年10月28日簽訂支付應(yīng)急處置費(fèi)等113.46萬(wàn)余元的賠償協(xié)議。

案件亮點(diǎn)：一是在磋商前對(duì)案件作出專(zhuān)業(yè)法律分析，為后續(xù)協(xié)商調(diào)取公安機(jī)關(guān)卷宗復(fù)印件、推進(jìn)賠償義務(wù)人和連帶責(zé)任人磋商并達(dá)成一致、簽訂賠償協(xié)議等提供基礎(chǔ)支持。二是探索承擔(dān)連帶責(zé)任的賠償責(zé)任體系，落實(shí)“各地區(qū)可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍”的要求。三是設(shè)立專(zhuān)戶管理資金，將賠償金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。四是警示教育為節(jié)約成本，所簽訂合同名為化糞池清掏，實(shí)為委托無(wú)資質(zhì)人員和公司非法處置本單位生活糞便污染物的企事業(yè)單位。

案例二、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)利用滲坑傾倒廢切削液和廢礦物油致生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2017年9月20日，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同公安開(kāi)發(fā)分局對(duì)區(qū)內(nèi)的某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廠區(qū)西北側(cè)草地上有一形狀不規(guī)則的滲坑，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)向滲坑中傾倒廢礦物油、廢切削液等危險(xiǎn)廢物。2019年7月，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人濱海新區(qū)人民政府的指定部門(mén),與該企業(yè)成功磋商,涉及賠償金額114.6617萬(wàn)元，并將賠償協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。目前修復(fù)和賠償工作已基本完成，即將開(kāi)展修復(fù)效果評(píng)估。

案件亮點(diǎn)：一是多部門(mén)加強(qiáng)配合，包括局內(nèi)各科室、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等各部門(mén)依各自職責(zé)加強(qiáng)合作，提高了工作效率。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和宣教，使企業(yè)及時(shí)認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤并誠(chéng)意改正，因此使得磋商成功開(kāi)展。三是緊盯進(jìn)度，促使企業(yè)盡快依法完成修復(fù)和賠償工作，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

案例三、河北承德危廢傾倒生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2018年5月21日，承德市寬城縣都陰河河段出現(xiàn)大量不明液體，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。經(jīng)調(diào)查，佟某等人受某公司違規(guī)委托處置危險(xiǎn)廢物，在承德市和秦皇島市非法傾倒。經(jīng)調(diào)查和鑒定評(píng)估，該公司和佟某等人造成的生態(tài)環(huán)境損害共計(jì)2304.806萬(wàn)元。2019年6月以來(lái)，經(jīng)兩輪磋商，河北省生態(tài)環(huán)境廳與某公司成功簽訂了賠償協(xié)議。某公司自愿先行承擔(dān)全部賠償責(zé)任，保留對(duì)佟某等人的追償權(quán)。

案件亮點(diǎn)：一是用足用好連帶責(zé)任規(guī)定。本案的賠償義務(wù)人既有公司也有個(gè)人，省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)法律有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定，磋商確定由公司先行承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任，公司與其他賠償義務(wù)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系由其自行解決。二是發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境廳和公安、司法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系、信息共享、證據(jù)互用、共商共研，有力確保案件的順利推進(jìn)。三是做深做細(xì)鑒定評(píng)估工作。充分調(diào)查、科學(xué)檢測(cè)，精準(zhǔn)計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，為磋商成功提供有利的技術(shù)支撐。四是嚴(yán)格落實(shí)污染主體責(zé)任。遵循環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的原則，促使某公司積極配合清除污染，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

案例四、內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司自投產(chǎn)以來(lái)，廠區(qū)無(wú)組織惡臭氣體排放，影響空氣環(huán)境質(zhì)量及城區(qū)居民生活。多年來(lái)，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局針對(duì)群眾反映異味問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，多種途徑督促企業(yè)整改。在檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟期間，市生態(tài)環(huán)境局與阜豐公司多次進(jìn)行磋商，確定環(huán)境損害賠償額為1.0560億元;檢察機(jī)關(guān)據(jù)此與阜豐公司和解并撤訴。通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局與市檢察機(jī)關(guān)的共同督促，賠償資金已全部到位。

案件亮點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟與生態(tài)環(huán)境賠償共同推進(jìn)，提高企業(yè)磋商與和解的積極性，加快生態(tài)環(huán)境損害賠償和治理的進(jìn)度;二是通過(guò)磋商使得企業(yè)將大量資金投入到污染源頭治理上，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，既助力企業(yè)健康發(fā)展，又保護(hù)周邊環(huán)境及居民生活;三是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)，阜豐公司治理惡臭氣體排放改進(jìn)的生產(chǎn)工藝獲得了國(guó)家專(zhuān)利，在全國(guó)同類(lèi)企業(yè)中率先承擔(dān)環(huán)境污染治理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏。

案例五、中石油吉林油田分公司違規(guī)進(jìn)行石油開(kāi)采致大布蘇國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司(簡(jiǎn)稱(chēng)吉林油田公司)2003年-2004年無(wú)相關(guān)審批手續(xù)于大布蘇自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行采油項(xiàng)目建設(shè)，2005年3月投入開(kāi)發(fā)(乾安采油廠花17區(qū)塊)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤及植被造成破壞。經(jīng)磋商達(dá)成協(xié)議，吉林油田公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用總計(jì)4465.46萬(wàn)元，包括清除污染費(fèi)用2985.90萬(wàn)元、土壤修復(fù)費(fèi)用479.37萬(wàn)元、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用769.83萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失230.36萬(wàn)元。其中清除污染、土壤修復(fù)、生態(tài)修復(fù)由吉林油田自行組織，實(shí)際上繳省級(jí)財(cái)政為生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失230.36萬(wàn)元。吉林油田于2019年8月底完成了修復(fù)工作，經(jīng)修復(fù)效果后評(píng)估，修復(fù)工作達(dá)到了預(yù)定的修復(fù)效果。

案件亮點(diǎn)：一是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，磋商推進(jìn)落實(shí)。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人遵循生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法，順利達(dá)成一致，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的順利進(jìn)行。二是落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范自行修復(fù)。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害者“自行修復(fù)”或“自行委托第三方修復(fù)”簽訂協(xié)議承諾，按時(shí)限完成修復(fù)并通過(guò)驗(yàn)收。三是規(guī)范資金管理，解決鑒定費(fèi)用瓶頸問(wèn)題。雙方按照資金管理辦法，通過(guò)磋商，妥善解決損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用問(wèn)題。

案例六、上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)張建某等垃圾傾倒生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2018年6月，上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)滬蘆高速西側(cè)斷頭溝和河浜發(fā)現(xiàn)大量偷倒的毛垃圾，總量約1800噸，占地面積約800m2。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，該案涉及五個(gè)賠償義務(wù)人，造成生態(tài)環(huán)境損害450萬(wàn)余元。案發(fā)后，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展索賠各項(xiàng)工作。在四團(tuán)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的組織下，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人于2019年1月16日經(jīng)磋商簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，由義務(wù)人自行組織修復(fù)，并支付保證金。目前，修復(fù)工作已全部完成。

案件亮點(diǎn)：一是試行履約保證制度。為保障修復(fù)義務(wù)的履行，賠償義務(wù)人支付保證金作為履約保證，并明確如未按時(shí)完成修復(fù)工作，保證金將用于代為修復(fù)。二是首探“從業(yè)禁止令”。探索生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任與刑事責(zé)任的對(duì)接，協(xié)議的履行情況作為認(rèn)罪認(rèn)罰情形，在刑事判決中予以考慮。在適用緩刑的同時(shí)發(fā)布“從業(yè)禁止令”，禁止相關(guān)被告在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)受賠償權(quán)利人指定開(kāi)展索賠工作，司法行政部門(mén)組織磋商，綠化市容部門(mén)對(duì)清運(yùn)方案進(jìn)行備案，屬地基層政府管理履約保證金，共同推進(jìn)損害賠償工作。

案例七、無(wú)錫市五冶金屬壓延有限公司水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2018年2月，無(wú)錫五冶金屬壓延有限公司(下稱(chēng)“五冶公司”)廠區(qū)北側(cè)雨水管路中有含鉻廢水排放，導(dǎo)致里夫涇浜被污染，引發(fā)生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，確定該案賠償義務(wù)人為五冶公司，損害賠償數(shù)額189.19萬(wàn)元。2018年10月，無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)指定與賠償義務(wù)人開(kāi)展了磋商，并成功簽訂了磋商協(xié)議，目前該案件的環(huán)境修復(fù)工作已完成，并通過(guò)修復(fù)效果后評(píng)估。

案件亮點(diǎn)：一是充分論證修復(fù)方案。在磋商前，無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局組織市公安、檢察、法院、司法、專(zhuān)家、法律顧問(wèn)等，統(tǒng)籌考慮、論證修復(fù)方案的可行性、成本效益性、賠償能力等，與賠償義務(wù)人共同選擇合理的修復(fù)方案。二是賠償義務(wù)人自行修復(fù)。賠償義務(wù)人按照修復(fù)方案自行修復(fù)并支付生態(tài)損害賠償資金。三是修復(fù)效果后評(píng)估提交備案。賠償義務(wù)人將修復(fù)過(guò)程的全部資料提交賠償權(quán)利人備案。四是賠償情況作為刑事案件量刑的參考依據(jù)。賠償義務(wù)人完成環(huán)境修復(fù)工作，相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送檢察院和法院，作為量刑依據(jù)。

案例八、毅嘉電子(蘇州)有限公司滲排電鍍廢水致生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2018年5月23日，蘇州高新區(qū)環(huán)保局接到對(duì)毅嘉電子(蘇州)有限公司涉嫌偷排廢水的投訴后，區(qū)環(huán)保局、公安分局成立專(zhuān)案組，查實(shí)了該公司滲排的電鍍廢水流入河道造成生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)司法鑒定評(píng)估，損害數(shù)額為622萬(wàn)元。2019年6月以來(lái)，蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與該公司開(kāi)展了三輪磋商，簽約了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，并向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。目前，該案件的賠償金已交付，修復(fù)工作已基本完成。

案件亮點(diǎn)：一是啟動(dòng)環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保調(diào)查開(kāi)始，公安部門(mén)就全程介入偵查取證，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定評(píng)估，規(guī)范案件調(diào)查、證據(jù)保全和法律適用等有關(guān)事宜，形成案件查處協(xié)作制度，嚴(yán)格依法依規(guī)，為生態(tài)損害賠償提供依據(jù)保障。二是彰顯了環(huán)境法律嚴(yán)肅性。通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、司法確認(rèn)、生態(tài)修復(fù)等舉措，有效遏制了生態(tài)環(huán)境損害行為，對(duì)損害行為責(zé)任主體產(chǎn)生了巨大的威懾力。三是擴(kuò)大了公眾參與監(jiān)督的積極性。生態(tài)環(huán)境損害賠償成功磋商后，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳報(bào)道，并在網(wǎng)上進(jìn)行公告，極大的提高了公眾參與環(huán)保、支持環(huán)保的熱情，起到處置一個(gè)、警示一批、教育一片的作用。

案例九、浙江上峰建材有限公司大氣污染環(huán)境污染損害賠償磋商案

案情簡(jiǎn)介：2017年4月11日下午，原諸暨市環(huán)保局會(huì)同當(dāng)?shù)毓簿致?lián)合突擊檢查浙江上峰建材有限公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)通過(guò)在在線監(jiān)測(cè)取樣管上套裝管子并噴吹經(jīng)石灰中和后的氣體的方式，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。該案件為兩高新司法解釋實(shí)施后浙江省查處的第一起大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件。經(jīng)鑒定評(píng)估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為110.41萬(wàn)元。2018年8月6日，原紹興市環(huán)保局會(huì)同相關(guān)單位與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，在賠償義務(wù)人自愿追加175.58萬(wàn)元賠償金的情況下，達(dá)成以替代修復(fù)形式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的磋商協(xié)議。2018年12月18日，紹興市法院出具《民事裁定書(shū)》對(duì)賠償協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。2019年1月16日，替代修復(fù)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。

案件亮點(diǎn)：一是勇于改革突破，積極創(chuàng)新實(shí)踐。賠償權(quán)利人在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，大膽探索實(shí)踐，積極完成賠償磋商，成為浙江省首個(gè)通過(guò)司法確認(rèn)的案例。二是靈活修復(fù)方式，深化賠償實(shí)踐。該案件以賠償義務(wù)人在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展環(huán)境整治、修建公園的“替代修復(fù)”方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，在落實(shí)損害賠償、警示企業(yè)的同時(shí)，改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。三是引入地方監(jiān)管，保障修復(fù)效果。該案由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)修復(fù)過(guò)程的監(jiān)督管理，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了修復(fù)項(xiàng)目的有效監(jiān)督，確保了修復(fù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

案例十、安徽池州月亮湖水污染生態(tài)環(huán)境損害案

案情簡(jiǎn)介：2019年3月28日，池州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該市碧桂園項(xiàng)目地塊東側(cè)月亮湖污染問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)月亮湖碧桂園項(xiàng)目有兩個(gè)非法排污口，2017年發(fā)生窨井污水外溢，物業(yè)公司施工處理時(shí)誤將污水管道接入了雨水管道，導(dǎo)致約50萬(wàn)噸生活污水直接流入月亮湖，致使湖體水質(zhì)超標(biāo)。池州市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，在認(rèn)真調(diào)查勘驗(yàn)、綜合分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)專(zhuān)家測(cè)算，修復(fù)費(fèi)用在50萬(wàn)以下，采用簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。安徽省環(huán)境科學(xué)研究院出具了《池州市月亮湖生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)書(shū)》，鑒定評(píng)估結(jié)論認(rèn)為，損害環(huán)境的事實(shí)成立。專(zhuān)家建議采取異位處理、清淤、清水替換和生態(tài)系統(tǒng)重建的修復(fù)方式進(jìn)行修復(fù)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用約48.9813萬(wàn)元。2019年10月22日，池州市生態(tài)環(huán)境局與涉案單位進(jìn)行了磋商，并簽訂了賠償協(xié)議書(shū)，由涉案單位自行開(kāi)展修復(fù)。目前，修復(fù)工作正在按計(jì)劃實(shí)施之中。

案件亮點(diǎn)：這起案例是安徽省首例運(yùn)用磋商程序辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。一是賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過(guò)一次磋商達(dá)成共識(shí)。池州市生態(tài)環(huán)境局在磋商啟動(dòng)前及時(shí)展開(kāi)充分調(diào)查、鑒定評(píng)估等工作，為順利開(kāi)展磋商并達(dá)成共識(shí)奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)磋商效率和修復(fù)效益的雙贏。二是引導(dǎo)企業(yè)自行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)修復(fù)及時(shí)有效。該案中，賠償義務(wù)人以異位處理、清淤、清水替換和生態(tài)系統(tǒng)重建的修復(fù)方式進(jìn)行自行修復(fù)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。三是積極探索實(shí)踐簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，提高案件辦理效率。本案中，生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)清楚，責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議，且經(jīng)專(zhuān)家測(cè)算的修復(fù)費(fèi)用在50萬(wàn)元以下，根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》關(guān)于簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序的規(guī)定，賠償權(quán)利人在磋商實(shí)踐中對(duì)簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序的實(shí)施進(jìn)行了大膽探索。

案例十一、福建靖江市陳埭鎮(zhèn)鞋模咬花加工點(diǎn)排放含重金屬?gòu)U水生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2017年5月25日，環(huán)保執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)晉江市陳埭鎮(zhèn)一家鞋模咬花加工點(diǎn)生產(chǎn)廢水直排到廠區(qū)外空地，經(jīng)鑒定評(píng)估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為36.925萬(wàn)元。2018年3月，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局開(kāi)始與賠償義務(wù)人開(kāi)展磋商。經(jīng)過(guò)磋商，賠償義務(wù)人同意專(zhuān)家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)，即該污染場(chǎng)地污染物銅低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，無(wú)需修復(fù)，但鑒于其對(duì)土壤環(huán)境造成不利改變，賠償義務(wù)人應(yīng)進(jìn)行貨幣賠償。隨后，賠償義務(wù)人于2018年9月28日繳交生態(tài)環(huán)境損害賠償金36.925萬(wàn)元，案件結(jié)案。

案件亮點(diǎn)：一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，制度應(yīng)先行。為了解決本案賠償款的執(zhí)收問(wèn)題，先出臺(tái)《晉江生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理規(guī)定(試行)》等規(guī)定，確保工作有依據(jù)。二是對(duì)于污染地塊是否要修復(fù)，要根據(jù)其污染程度及地塊日后規(guī)劃用途確定。對(duì)于污染程度較低、不必修復(fù)的案件，應(yīng)讓賠償義務(wù)人支付賠償金，將賠償金用于當(dāng)?shù)仄渌鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，以免因無(wú)謂的修復(fù)浪費(fèi)資金。三是及時(shí)開(kāi)展評(píng)估有利于與賠償義務(wù)人達(dá)成協(xié)議。

案例十二、江西正鵬環(huán)?？萍加邢薰镜确欠▋A倒污泥生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2017年10月21日，經(jīng)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，江西正鵬環(huán)?？萍加邢薰痉欠ㄞD(zhuǎn)運(yùn)不明廢棄物。經(jīng)查，污泥共約14800噸左右，由塘棲熱電、杭州連新建材有限公司提供。污泥中含有重金屬銅和鋅等，經(jīng)評(píng)估確定被污染土地修復(fù)工程總費(fèi)用為1446.288萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)兩輪磋商，九江市人民政府于2019年9月5日同塘棲熱電公司達(dá)成協(xié)議，由該公司支付賠償代理處置金487.2387萬(wàn)元。因其他兩家公司及侵害人未參加磋商，市政府起訴后，市中院一審判決賠償上述賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

案件亮點(diǎn)：本案是江西省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來(lái)第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，也是該省法院系統(tǒng)審理的第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。本案的亮點(diǎn)是，一是部門(mén)聯(lián)合，九江市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為，適時(shí)啟動(dòng)追究9名被告生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，九江市檢察院支持起訴、九江中院依法審判，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與司法程序的有效銜接。二是意義重大，本案的處理對(duì)于依法懲治損害生態(tài)環(huán)境違法行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立“環(huán)境有價(jià)、損害賠償”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度起到了典型示范效應(yīng)。

案例十三、濟(jì)南章丘非法傾倒危險(xiǎn)廢物致生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2015年10月21日凌晨2時(shí)，山東濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄三號(hào)煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，為重大突發(fā)環(huán)境事件。經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，該案涉及六個(gè)賠償義務(wù)人，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為2.3億元。2017年7月始，山東省原環(huán)境保護(hù)廳與賠償義務(wù)人開(kāi)展了四輪磋商，與其中四個(gè)企業(yè)成功簽訂了磋商合同;另外兩家公司磋商不成功，后經(jīng)訴訟解決。目前該案件的修復(fù)工作已基本完成。

案件亮點(diǎn)：一是先易后難，層次推進(jìn)。賠償權(quán)利人本著先易后難、先小數(shù)額到大數(shù)額的工作原則，先對(duì)其中責(zé)任較小的三家公司開(kāi)展磋商。二是多次磋商，分級(jí)進(jìn)行。先后召開(kāi)四次磋商會(huì)議，把焦點(diǎn)問(wèn)題逐步縮小，并結(jié)合實(shí)際情況，逐個(gè)談判，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。三是賠償數(shù)額不變動(dòng)，交納方式可協(xié)商。磋商過(guò)程中，根據(jù)賠償義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)情況協(xié)商賠償金分次交納。四是分別簽訂賠償合同。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合各賠償義務(wù)人的具體實(shí)際，分別簽訂賠償合同。該合同對(duì)各個(gè)賠償義務(wù)人來(lái)說(shuō)相互保密，充分尊重賠償義務(wù)人的各項(xiàng)權(quán)利。

案例十四、湖南郴州屋場(chǎng)坪錫礦“11?16”尾礦庫(kù)水毀災(zāi)害事件

案情簡(jiǎn)介：2015年11月16日，因連日受強(qiáng)降雨影響，位于郴州市北湖區(qū)的云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司屋場(chǎng)坪錫礦尾礦庫(kù)排水豎井上部坍塌，尾礦庫(kù)內(nèi)積水及部分尾砂經(jīng)排洪涵洞下泄，導(dǎo)致郴州市北湖區(qū)芙蓉鄉(xiāng)安源工區(qū)約200人的人身財(cái)產(chǎn)受到損害，同時(shí)造成尾礦庫(kù)下游楊家河和武水河砷濃度超標(biāo)，農(nóng)田菜地土壤受到污染。郴州市人民政府成立的處置工作組與賠償義務(wù)人云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議，共賠償1568.7337萬(wàn)元。目前，該事件的修復(fù)工作已完成。

案件亮點(diǎn)：一是行動(dòng)迅速，啟動(dòng)調(diào)查。事件發(fā)生后，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)迅速調(diào)度，應(yīng)急處置，將生態(tài)環(huán)境損害降至最低。應(yīng)急處置一結(jié)束，郴州市人民政府成立由安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)參加的事故災(zāi)損公估協(xié)調(diào)處置工作組，與評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與損害鑒定評(píng)估工作，確保了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估數(shù)據(jù)的可靠性和時(shí)效性。二是部門(mén)合力，磋商優(yōu)先。在市協(xié)調(diào)處置工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，涉及的北湖區(qū)、臨武縣、宜章縣人民政府分別成立了相關(guān)協(xié)調(diào)處置工作組，與賠償義務(wù)人開(kāi)展3次磋商，達(dá)成磋商協(xié)議。同時(shí)，開(kāi)展修復(fù)工程技術(shù)方案的編制，為后續(xù)修復(fù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新模式，修復(fù)落地。基于事件涉及區(qū)縣多，積極探索了市政府牽頭，兩縣一區(qū)政府落實(shí)修復(fù)責(zé)任，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督考核的模式，確保了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的按時(shí)按質(zhì)完成。

案例十五、深圳信隆健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司電鍍液滲漏生態(tài)環(huán)境損害案

案情簡(jiǎn)介：2018年4月，深圳信隆健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)信隆公司)違法排污，造成土壤、地下水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。經(jīng)鑒定，受到污染的土壤土方總量為8754.48立方米，受到污染的地下水總量為121.63立方米。據(jù)鑒定，該案件造成的生態(tài)環(huán)境損害損失在935萬(wàn)元以上。2018年12月深圳市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)始與信隆公司開(kāi)展賠償磋商，于2019年6月10日正式簽訂了深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

案件亮點(diǎn)：一是通過(guò)該案，建立了深圳市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制，市委市政府印發(fā)了工作方案，指定生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作;二是創(chuàng)新了案件篩查工作機(jī)制，制定了篩查制度，確保了集中力量辦理重大案件;三是強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)作機(jī)制，深圳檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，促進(jìn)了索賠過(guò)程的正確開(kāi)展;四是強(qiáng)化了環(huán)境污染的民事責(zé)任追究，為構(gòu)建民事、行政、刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系提供了實(shí)踐案例;五是推動(dòng)了土壤污染調(diào)查以及治理修復(fù)相關(guān)規(guī)劃和指引的完善。

案例十六、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)晏家鎮(zhèn)沙溪河水體污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2018年1月，重慶長(zhǎng)壽區(qū)晏家鎮(zhèn)發(fā)生廢酸傾倒事件。經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，該案系跨區(qū)域危廢傾倒案，3個(gè)賠償義務(wù)人均委托無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位處置廢酸，該單位將廢酸擅自傾倒至沙溪河，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為99.1萬(wàn)元。11月，重慶市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人分別召開(kāi)磋商前溝通會(huì)和磋商會(huì)，簽訂賠償協(xié)議，3個(gè)賠償義務(wù)人按照傾倒廢酸重量比例全額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

案件亮點(diǎn)：一是探索多個(gè)賠償義務(wù)人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。案件涉及廢酸傾倒者人數(shù)眾多且關(guān)系復(fù)雜，環(huán)境損害賠償責(zé)任難以分?jǐn)?。賠償義務(wù)人為廢酸處置主體責(zé)任單位，磋商中，愿意按照各自傾倒廢酸量承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任。二是探索資金管理模式，將鑒定評(píng)估費(fèi)4萬(wàn)元納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，再通過(guò)磋商約定追償，確保案件的順利推進(jìn)。三是探索處理生態(tài)環(huán)境損害償責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任的關(guān)系。將賠償義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任情況納入定罪量刑參考或政處罰裁量參考，實(shí)現(xiàn)追究賠償義務(wù)人責(zé)任和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的雙重效應(yīng)。四是探索磋商中引入法律和鑒定專(zhuān)家參與機(jī)制，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)和鑒定評(píng)估專(zhuān)家全程參與磋商，出具磋商協(xié)議審查意見(jiàn)書(shū)，確保磋商合法性。

案例十七、重慶兩江違法傾倒混凝土泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2019年3月，重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江分局現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人違法排放混凝土罐車(chē)清洗廢水和傾倒混凝土泥漿，對(duì)土壤及水體造成污染。經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為948.16萬(wàn)元。2019年7月，兩江分局與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，完成修復(fù)效果后評(píng)估，修復(fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

案件亮點(diǎn)：一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟銜接。磋商中，結(jié)合檢察建議書(shū)，借助檢察機(jī)關(guān)介入，督促賠償義務(wù)人修復(fù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)探索環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境賠償銜接提供借鑒。二是聯(lián)合辦案構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任追究法網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究。行政、公安、檢察、法院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，依職能聯(lián)合追究賠償義務(wù)人行政、刑事、民事責(zé)任。三是引入人民監(jiān)督員和專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)督促，強(qiáng)化公眾參與，提高聚焦群眾關(guān)切，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。組織人民監(jiān)督員和專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)檢查生態(tài)修復(fù)情況，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，公眾的權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

案例十八、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣生態(tài)環(huán)境損害賠償案

案情簡(jiǎn)介：2012年6月，開(kāi)磷化肥公司委托息烽勞務(wù)公司承擔(dān)廢石膏渣的清運(yùn)工作。息烽勞務(wù)公司便將污泥渣運(yùn)往大鷹田地塊內(nèi)非法傾倒，形成長(zhǎng)360米，寬100米，堆填厚度最大50米，占地約100畝，堆存量約8萬(wàn)立方米的堆場(chǎng)。原貴州省環(huán)保廳委托貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行評(píng)估并出具的《環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告》顯示，此次事件前期產(chǎn)生應(yīng)急處置費(fèi)用134.2萬(wàn)元，后期廢渣開(kāi)挖轉(zhuǎn)運(yùn)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用約為757.42萬(wàn)元。2017年1月，貴州省人民政府指定原貴州省環(huán)保廳作為代表人，與息烽勞務(wù)公司、開(kāi)磷化肥公司進(jìn)行磋商并達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。清鎮(zhèn)市法院依法對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了審查并依法裁定確認(rèn)《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》有效。受損地塊現(xiàn)已修復(fù)完畢。

案件亮點(diǎn)：本案是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)開(kāi)展后，全國(guó)首例經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議的案件，也是全國(guó)首例賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件，被新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談多次報(bào)道。該案對(duì)賠償協(xié)議司法確認(rèn)的程序、規(guī)則等進(jìn)行了積極探索。人民法院在受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)賠償協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán);通過(guò)司法確認(rèn)賦予了賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，有力保障了賠償協(xié)議的有效履行。本案的實(shí)踐探索已被《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》所認(rèn)可和采納，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》也對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認(rèn)作出明確規(guī)定。

案例十九、甕福(集團(tuán))有限責(zé)任公司水污染生態(tài)環(huán)境損害案

案情簡(jiǎn)介：2018年3月18日至19日，福泉市馬場(chǎng)坪持續(xù)暴雨，導(dǎo)致甕福集團(tuán)發(fā)財(cái)洞廢水溢流，造成下游重安江、清水江總磷、氟化物超標(biāo)。本次事件造成發(fā)財(cái)洞下游重安江約157公里的地表水受到污染，污染水體總量約4209萬(wàn)立方米，賠償費(fèi)用共計(jì)467.035萬(wàn)元。2018年12月25日，經(jīng)過(guò)磋商，貴州省生態(tài)環(huán)境廳與賠償義務(wù)人達(dá)成《甕福集團(tuán)發(fā)財(cái)洞污水處理裝置“3.18”廢水泄漏事件生態(tài)環(huán)境賠償協(xié)議》。2018年12月27日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳與甕福(集團(tuán))有限責(zé)任公司共同向黔南州中院申請(qǐng)了司法確認(rèn)。該案遂進(jìn)入到生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)程序中。

案件亮點(diǎn)：本案是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善引發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急處置，并形成了跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償。貴州省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)以主動(dòng)磋商為先導(dǎo)，以司法確認(rèn)為保障，以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，督促企業(yè)對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害啟動(dòng)修復(fù)，將生態(tài)環(huán)境損害降到最低，最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在本案中嘗試了主動(dòng)磋商的做法，確立了對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的解決機(jī)制。這一新的有效的舉措將在今后涉及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)中發(fā)揮重要作用，具有深遠(yuǎn)的法律意義和指導(dǎo)意義。

案例二十、陜西省延安市“5?27”北洛河污染事件

案情簡(jiǎn)介：周某某、李某等3人于5月27日駕駛罐車(chē)先后兩次將中石化華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井的鉆井廢液運(yùn)輸至富縣楊家灣大橋排入洛河，致使洛河富縣、洛川部分河段水體污染。省市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取截污、引蓄、吸附等有效措施，使污染物在洛川縣境內(nèi)得到有效攔截并消除，本事件為一般突發(fā)環(huán)境事件。省環(huán)境損害司法鑒定中心受委托對(duì)本次污染事件進(jìn)行評(píng)估。8月20日市生態(tài)環(huán)境局組織召開(kāi)磋商會(huì)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、鑒定機(jī)構(gòu)、律師參加了磋商，雙方一致認(rèn)可鑒定意見(jiàn)，由華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部承擔(dān)本次污染事件產(chǎn)生的應(yīng)急處置、環(huán)境損害評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害等費(fèi)用462.73萬(wàn)元。本案結(jié)案。

案件亮點(diǎn)：一是完善的制度建設(shè)使生態(tài)環(huán)境損害賠償有據(jù)可依。延安市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市財(cái)政局、市法院、市檢察院出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。二是及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市政府委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)污染事件開(kāi)展評(píng)估鑒定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商奠定了基礎(chǔ)。三是建立司法銜接機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局與市公安部門(mén)聯(lián)合調(diào)查，形成強(qiáng)大合力。四是建立法律服務(wù)機(jī)制。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師介入，對(duì)案件的磋商等采取“跟蹤服務(wù)”。

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編輯：陳偉浩