水環(huán)境EPCO≈PPP-融資？有人說還更有效率更省錢…

時間：2019-12-03 09:15

來源：中國水網(wǎng)

作者：李艷茹

如英洲海水道(城區(qū)段)黑臭水體綜合整治工程EPC+O項目中，根據(jù)公開的招標文件顯示，在竣工驗收通過后，項目的工程款、設計費仍保留5%待支付，這部分費用將在4年的運營期內，依據(jù)運營效果按年平均支付。運營期內，若當月度績效考核得分低于60 分(不含)，當月的這部分費用扣除 50%(因政府方原因或不可抗力因素造成的除外)。

工程款的保留支付之外，運營費用的績效考核也對運營效果起到了較大的監(jiān)督作用。在英洲海水道(城區(qū)段)黑臭水體項目中，每月依據(jù)配套設施運營維護保養(yǎng)考核、水質檢測分析考核、公眾參與運營維護管理質量等項進行打分，根據(jù)打分情況按比例支付當月運營費用，支付比例分100%、80%、70%、暫停支付四檔。

也有部分項目選擇用試運營的方式來檢驗工程效果。如臨澧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設EPC+O項目，據(jù)公開信息顯示，該項目整體項目運營期10年(1年的試運營期+9年正式運營期)，試運營期內不支付營運費及相關費用。

去除融資風險，是否還有其他風險?

目前來看，在財政支付能力允許或有專項債等融資空間的情況下，EPCO模式能夠更為快速地開展水環(huán)境治理，解除行業(yè)企業(yè)的融資壓力，并配有確保運營效果的強制手段。而在新模式的探索過程中，也不可避免地存在待完善的操作細節(jié)。

在EPC+O模式中，項目綜合管理角色缺位、內部運作機制的不完善，可能給項目帶來一定風險。

從近期水環(huán)境EPCO項目的運作實踐來看，中標方通常是勘察企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)、運營企業(yè)的聯(lián)合體，加上政府方承擔的出資責任，“融、投、技、建、運”，各自承擔一段職責。但水環(huán)境綜合治理項目的突出特點是系統(tǒng)性和綜合性強，強調項目全周期的統(tǒng)籌管理。在PPP項目中，社會資本作為出資方，以SPV公司大股東身份，實際承擔起這個管理責任，也承擔了項目的主要風險。目前的水環(huán)境EPCO項目中，一個較明顯的問題是項目綜合管理角色的缺位，勘察、設計、施工、運營企業(yè)在項目全程中各自為戰(zhàn)，各自按收入比例承擔績效風險，人為割裂項目系統(tǒng)性，協(xié)調統(tǒng)籌難度較大。

在EPCO項目中，政府方往往要求勘察、設計、施工等工程費用的部分，高的可能會達到40-60%，要與項目績效結果直接掛鉤,如果項目未能達到預期效果，聯(lián)合體參與各方可能會形成較大的損失。環(huán)境企業(yè)在其中往往可能充當兩個角色，一個是運營方，一個是牽頭方。在EPCO項目實際操作中，“牽頭方”往往沒有明確的職責邊界，是否愿意由“牽頭人”充當起水環(huán)境治理項目整體管理的角色，即考驗環(huán)境企業(yè)的綜合實力、責任擔當，也取決于EPCO項目內部運作機制的合理設計。

前期設計環(huán)節(jié)有待真正納入項目整體。目前，大多水環(huán)境EPCO項目的前期設計環(huán)節(jié)，運營企業(yè)難以深度參與。徐東升分析：“在當前體制機制下，為了預算順利批復，水環(huán)境EPCO通常是帶設計方案招標。中標方能夠參與的部分，只能稱之為設計優(yōu)化，可改動范圍有限。希望未來隨著模式、機制的完善成熟，企業(yè)能夠從設計環(huán)節(jié)開始介入，從全生命周期視角提升項目效率?！?/p>

此外，還需警惕一些變形版的EPCO。據(jù)招投標公開信息顯示，部分地區(qū)的水環(huán)境EPCO就出現(xiàn)了變形：某地區(qū)的水環(huán)境治理EPCO，仍然要求投標人具備幾十億元的融資能力;某流域的環(huán)境EPCO項目，施工+服務周期僅6個月，項目本質仍是以施工為主，或有應急治理之嫌。這些變形款EPCO需要引起關注，警惕實際運作名不副實。

編輯：徐冰冰

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