為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，2019年8月23日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案》。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村生活污水治理的重大意義

農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。2019年1月，胡春華副總理在全國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，農(nóng)村生活污水治理是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，必須加大工作力度，按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)村生活污水治理是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我們要將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容加以推進(jìn)，要打好污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。山東省是農(nóng)業(yè)大省，全省常住人口超過(guò)1億人，農(nóng)村常住人口約有3900萬(wàn)。對(duì)于山東省來(lái)講，開展農(nóng)村生活污水治理工作，是改善廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生態(tài)福祉的重要舉措，是重要的民生工程、生態(tài)工程，意義十分重大。

農(nóng)村生活污水治理是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要抓手。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。省委、省政府堅(jiān)持將農(nóng)村生活污水治理工作作為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手，高度重視，將其納入《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》等系列文件。劉家義書記、龔正省長(zhǎng)在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，生態(tài)環(huán)保問題不解決，鄉(xiāng)村振興就少了山水鄉(xiāng)愁。農(nóng)村生活污水治理抓得實(shí)不實(shí)、好不好，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的成色。

二、堅(jiān)定不移地抓實(shí)農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)任務(wù)

(一)明確治理基本思路。胡春華副總理指出，要堅(jiān)持走符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的治理路子，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)分區(qū)分類選擇治理模式和技術(shù)，梯次推進(jìn)、久久為功。為此，立足我省實(shí)際，我省明確了“因地制宜、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的基本原則。

因地制宜、注重實(shí)效。就是要求各地要充分考慮本地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣、環(huán)境消納能力等情況，根據(jù)生活污水回用途徑和排放去向，合理選擇治理方式，能分散、不集中。不能簡(jiǎn)單照抄照搬城市和工業(yè)污水治理的路子，不能將農(nóng)村生活污水治理與建管網(wǎng)、上設(shè)施簡(jiǎn)單劃等號(hào)，“一刀切”地全部采用管網(wǎng)收集—集中處理—達(dá)標(biāo)排放的治理模式。

突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。就是要求各地要綜合考慮村莊生活污水產(chǎn)生量、所處區(qū)位生態(tài)環(huán)境敏感程度、村村通自來(lái)水工程建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)等情況，合理確定農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。量力而為，先易后難、由點(diǎn)及面，通過(guò)不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。就是要求各地要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村生活污水第三方治理。

生態(tài)為本、綠色發(fā)展。就是要求各地要牢固樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合房前屋后就地回用、農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與黑臭水體治理、廁所革命、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接。

(二)科學(xué)制定工作目標(biāo)。省里的行動(dòng)方案制定的目標(biāo)是“計(jì)劃到2020年，全省30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立;到2022年，全省50%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù);到2025年，全省90%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)?！边@是全省的總體目標(biāo)。

按照突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的原則，省里的行動(dòng)方案對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行了分解，對(duì)各市位于南水北調(diào)東線匯水區(qū)域，飲用水水源地保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，位于環(huán)渤海區(qū)域等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)，以及位于鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水連片治理區(qū)、美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)、旅游特色村等試點(diǎn)示范區(qū)范圍內(nèi)的行政村，提出了更高的目標(biāo)要求，即：到2020年，50%以上的行政村要完成治理任務(wù);到2022年，全省80%以上的行政村要完成治理任務(wù);到2025年，基本完成治理任務(wù)。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。一是科學(xué)編制實(shí)施方案。組織全省16市169個(gè)縣(市、區(qū)，含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等)和20個(gè)連片治理區(qū)編制完成農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案。各地在實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)村莊拆遷、新建、改建、合并的情況，允許對(duì)縣域?qū)嵤┓桨高M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整后報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳備核。

二是分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照示范帶動(dòng)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、先易后難的原則，優(yōu)先對(duì)南水北調(diào)東線匯水區(qū)域、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)以及鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水連片治理示范區(qū)、美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)、旅游特色村等試點(diǎn)示范區(qū)范圍內(nèi)的行政村進(jìn)行生活污水治理。各市按照上述分類進(jìn)行比選，對(duì)功能重合多的優(yōu)先治理。

三是促進(jìn)生活用水循環(huán)利用。對(duì)人口較少、居住分散，不能產(chǎn)生污水徑流的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實(shí)現(xiàn)就地回用。對(duì)人口較為集中，能夠產(chǎn)生污水徑流的單村或聯(lián)村，農(nóng)村生活污水經(jīng)人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后，可通過(guò)農(nóng)田林草灌溉、景觀補(bǔ)水等方式就近回用。尾水利用應(yīng)滿足國(guó)家或地方相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或要求。其中，用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求;用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求;用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》要求。確需排放的，應(yīng)根據(jù)受納水體(海洋)功能區(qū)劃要求，達(dá)到《山東省農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求。位于南水北調(diào)東線核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的村莊，原則上應(yīng)結(jié)合村莊搬遷計(jì)劃實(shí)施搬遷，暫時(shí)無(wú)法搬遷的，須對(duì)生活污水進(jìn)行處理，不能達(dá)到相應(yīng)水功能區(qū)劃要求的，嚴(yán)禁外排。積極探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。

編輯：趙凡