導讀：為徹底打破城鄉(xiāng)“二元”供水格局，自2016年起，地處魯西南，地質性缺水、財政薄弱的嘉祥縣，按照“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展理念和“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理”的運營思路，將數(shù)億元資金“埋在地下”，對水源、水廠及供水管網等工程進行改造提升，啟動實施“群眾看不見摸不著”卻“充滿獲得感”的城鄉(xiāng)供水一體化工程。目前，嘉祥縣累計完成投資5.2億元，主管網鋪設到全部532個村村頭，其中449個村已通水運行，受益群眾58萬人。2019年底前，完成剩余村村內改造，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質、同網、同源、同服務”。

一、實施三大工程,拉開城鄉(xiāng)一體供水框架

嘉祥地處黃泛區(qū)，地下水硬度高，硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標，水質普遍不達標，尋找合格水源地是首要工作。在此基礎上，鋪設管網、連通水廠，城鄉(xiāng)供水一體化格局日漸成型。

一是水源及輸水工程。新建5處水源地，新打水源機井28眼，經第三方機構檢測，106項水質指標全部達到國家標準，供水量達到7.6萬方/天，有效解決了水源保障問題。對3個水廠進行提升改造，更新和新配機泵32臺，新建和改建水源井泵房32座，水源井至水廠共鋪設輸水管道25公里。改造后共有5大水廠對農村供水，1個水廠對城區(qū)供水，農村地區(qū)5大供水片區(qū)和城區(qū)供水片區(qū)一樣，全部建設了水質監(jiān)測中心，確保水質安全。

二是配水管網工程。對農村5大供水片區(qū)供水管網進行整合聯(lián)網，升級改造主支管網及村內配水管網。5大供水片區(qū)共鋪設供水管道5277公里，目前已鋪設供水主管網510公里、村內管網3863 公里。

三是水廠連通工程。嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化工程通過聯(lián)網工程整合水源，使全縣形成相通的供水網絡，提高供水保證率。水廠連通工程共鋪設輸水管道64.9公里，管材采用噴塑復合鋼管。

二、破解資金難題,集中力量推進工程建設

為解決農村飲水安全問題，嘉祥舉全縣之力全面推進。全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資8.2億元，在縣財政比較困難的情況下，嘉祥縣不等不靠、積極作為，全力籌措資金。

一是加強組織領導。嘉祥縣連續(xù)三年將城鄉(xiāng)供水一體化工程列為“為民辦實事”之首，成立了城鄉(xiāng)供水一體化工程領導小組，水務、住建、衛(wèi)健等部門各司其職，各鎮(zhèn)街嚴格落實屬地職責并納入年終綜合考核，形成合力。

二是科學編制規(guī)劃。委托山東省水科院編制了《嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》，聘請水利部灌排中心審查指導，制定《嘉祥縣農村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農村飲水安全提升工程建設實施方案》。嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化工程供水水源近期采用地下水為主要水源，通過聯(lián)網工程，形成全縣相通的供水網絡;遠期將由地下水向地表水轉變，利用采煤塌陷地建設蓄水量1380萬立方米的平原水庫，逐步實現(xiàn)地上水和地下水雙備水源格局，平原水庫、地表水廠及南北貫通的供水主管道與6大水廠互聯(lián)互通，未來城鄉(xiāng)供水可進一步保障。

三是多方籌集資金。面對工程投入巨大、財政十分緊張的現(xiàn)實，嘉祥通過申請農發(fā)行和國開行政策性貸款、積極爭取上級支持、深入發(fā)動群眾籌資籌勞等多種途徑，持續(xù)加大投入。2016年從農發(fā)行貸款3000萬元，并積極爭取省、市政策支持資金2400萬元;2017年申請國開行貸款1億元;積極申報國開行貸款3億元、從亞洲開發(fā)銀行獲得意向貸款1億美元，有力保障了規(guī)劃的實施。農戶大門口以上供水管網和設施，全部由縣里籌資建設，入戶改造部分按260元—420元/戶收取(平原和丘陵地區(qū)工程投入有所差別)。在工程建設中，嚴格落實資金管理制度，保證資金合理使用、?？顚Ｓ煤团涮踪Y金及時到位。

三、完善管理體系,構建工程運行長效機制

為充分發(fā)揮這一民生工程的最大效益，嘉祥縣強化“三分建七分管”意識，按照“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，對原有不規(guī)范小水廠堅決關停并轉，同時引入專業(yè)國企全程參與供水一體化工程的規(guī)劃設計、施工建設、運營管理。

一是整合農村小水廠。嘉祥縣內原小水廠多數(shù)運營不規(guī)范，水質、水壓不達標，供水不及時，無法滿足農村群眾的用水需求。嘉祥縣在縣鎮(zhèn)村分別成立供水管理機構，探索推行原農村小水廠規(guī)范治理、有償退出機制。按照國家有關水質、供水的規(guī)范標準，對農村小水廠區(qū)分不同情況進行關停并轉，對達不到最低標準且不愿升級改造的予以關停，通過評估對原個人投資部分給予適當補償;對有意愿繼續(xù)參與農村供水經營的，采取二級供水管理模式，鼓勵成立供水服務公司，納入全縣供水一體化管理。

二是建立“1234”管理體系。“1”指一個網絡，即“全縣城鄉(xiāng)供水一張網”，實現(xiàn)從全縣任一水源地將水供給到任一用戶，做到水源互通互補，達到了城鄉(xiāng)供水“同源、同網、同質、同服務”的目標;“2”是兩個管理主體，即實現(xiàn)一個部門水務局主管，委托一家國有企業(yè)山東公用集團運營，充分發(fā)揮后者專業(yè)優(yōu)勢，彌補縣里專業(yè)人員缺乏、管理經驗不足的短板;“3”是三級管理，即建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主體、村負責”三級管理體系;“4”是四個職責，即落實“縣供水企業(yè)職責、鎮(zhèn)街供水辦職責、村內水管員職責、用水戶責任”。

三是設立維修資金、規(guī)范水費收繳。為確保工程運行長久，嘉祥縣專門設立了維修資金和搶修費：縣一級，每年由縣供水企業(yè)從水費中提取5%的維修資金，縣政府同額補助，專門用于主管網及供水設施的大修更新;鎮(zhèn)村層面，設立維護搶修費，每年從水費提取5%，專門用于村內管網維護搶修。對于水費收繳，全縣改造后的水表絕大多數(shù)是智能水表，群眾通過微信或IC卡終端機即可繳費;推行預付費辦法，對不繳納水費的一律停止供水;對欠費嚴重的，縣財政從鎮(zhèn)街調度款中扣除，確保了水費足額繳納。

四、搭建信息化平臺,打造城鄉(xiāng)供水服務閉環(huán)

嘉祥縣投資1000多萬元建設了城鄉(xiāng)供水一體化管理信息中心，實現(xiàn)全縣水源地、水廠、管網和流量、水質、水壓等數(shù)據(jù)在線實時監(jiān)測，建立健全工程維修檢修、應急處置服務體系，真正實現(xiàn)生產、管理、調配、服務等各環(huán)節(jié)無縫銜接。

編輯：王媛媛