提示產(chǎn)業(yè)關(guān)注

《方案》發(fā)布后，E20研究院水業(yè)研究中心第一時間對《方案》具體要求及內(nèi)容進(jìn)行了解讀(相關(guān)閱讀：【解讀】污水治理提質(zhì)增效 破解我國污水處理發(fā)展癥結(jié))。

E20研究院認(rèn)為，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營，推動污水有效收集處理是目前的重點(diǎn)工作之一。E20《中國水務(wù)行業(yè)市場分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，部分省份縣城污水廠的負(fù)荷率不足60%。另一方面，雖然當(dāng)前污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)一再提高，城市黑臭水體因截污納管不到位，尚未徹底消除。

污水管網(wǎng)的維護(hù)也是污水處理中的難點(diǎn)，由于年久失修，管網(wǎng)破損、滲漏以及管網(wǎng)錯接混接等均有可能造成污水處理廠進(jìn)水濃度低，實(shí)際運(yùn)營難度增大和運(yùn)營成本增加;或是污水溢流外滲，影響河道水質(zhì)。

據(jù)E20水業(yè)研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，城市排水管網(wǎng)建成后年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用約在3-10萬元/公里，相對污水處理廠有明確的收費(fèi)來源(向用戶收取污水處理費(fèi))，管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)基本依賴政府付費(fèi)，高昂的費(fèi)用給地方財(cái)政造成巨大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面亦然，其維護(hù)費(fèi)用雖然相對較低，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況而言，依然存在壓力。當(dāng)前，隨著技術(shù)的進(jìn)步，管道維護(hù)機(jī)器人，非開挖管網(wǎng)安裝更換和修復(fù)等手段逐漸用于管網(wǎng)維護(hù)工作中，在一定程度上降低了修復(fù)改造及運(yùn)營維護(hù)成本，但管網(wǎng)的有效維護(hù)運(yùn)營從行業(yè)層面而言依然存在考驗(yàn)。在環(huán)境治理提質(zhì)增效的要求下，管網(wǎng)新建和運(yùn)營維護(hù)的需求將逐步擴(kuò)大。

在2019上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工程師唐建國談到城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的提質(zhì)增效，他強(qiáng)調(diào)，排水管網(wǎng)看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質(zhì)增效，還是一個非常艱巨的任務(wù)。(相關(guān)閱讀：唐建國：雨水排水管網(wǎng)也要提質(zhì)增效)

針對目前存在的問題，《方案》中也做了詳細(xì)的要求和表述，提質(zhì)增效方案體現(xiàn)了我國污水處理管理思路的進(jìn)步，對污水處理關(guān)鍵癥結(jié)的破解將起到推動作用。但具體的執(zhí)行情況及效果，仍需要各方的有效配合以及監(jiān)管機(jī)制的建立。

由此，在2019上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，傅濤強(qiáng)調(diào)，《方案》的發(fā)布，進(jìn)一步印證了環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的時代，即將迎來新的發(fā)展潮流。這個潮流是對高質(zhì)量，縱深化，過程化，精細(xì)化，系統(tǒng)化的追求，將迎來環(huán)境服務(wù)業(yè)的回歸。(相關(guān)閱讀：傅濤：環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對“提質(zhì)增效”?)

環(huán)境產(chǎn)業(yè)真正要做到提質(zhì)增效，首先不能再是成本中心，要作價值中心。其次，不能再是代工廠，要主動對接綠色轉(zhuǎn)型。三是，不能再是雇傭軍，要做生態(tài)環(huán)境的主力軍。四是，不能只把達(dá)標(biāo)作為服務(wù)目的，而是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長。

九、農(nóng)村的垃圾和污水處理，一個都不能少

中央1號文件明確鄉(xiāng)村環(huán)境治理相關(guān)補(bǔ)助及獎勵措施，

鄉(xiāng)村環(huán)境整治依然道阻且長

1、人民日報(bào)：加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板 決勝全面建成小康社會推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

2、中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案

3、住建部發(fā)文：建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系

4、住建部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

5、解讀：中央一號文件今年關(guān)注農(nóng)村垃圾哪些事?(附全文)

6、農(nóng)村污水+特許經(jīng)營，是保障升級還是揠苗助長?

事件

2019年新春伊始，中共中央、國務(wù)院就公開發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”。其中明確要求加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。

2019年中央一號文件要求：全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。

這意味著農(nóng)村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導(dǎo)和制度保障，有利于加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

雖然近幾年的中央1號文件都高度聚焦農(nóng)村環(huán)境問題，但2019年1號文件中明確了，中央財(cái)政將對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。這在2018年中央一號文件中并未提及。2019年提出此項(xiàng)，意味著中央財(cái)政對農(nóng)村環(huán)境改善的支持力度有望進(jìn)一步加強(qiáng)。

提示產(chǎn)業(yè)關(guān)注

農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)成為最近幾年中央高度關(guān)注的問題之一。垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題則是全國大部分農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境矛盾最突出的兩大難題。

在2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中，將推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理列入六大重點(diǎn)任務(wù)之首。

在農(nóng)村生活垃圾治理的工作任務(wù)中提到：統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

2019年1號文件中主要以化肥農(nóng)藥、畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為重點(diǎn)內(nèi)容對農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出要求。而在之前的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中也對該部分做了明確的說明，其中，以調(diào)整補(bǔ)貼的形式“加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼”進(jìn)行改善。

E20研究院認(rèn)為，加強(qiáng)補(bǔ)貼力度對于推動秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的集約化規(guī)?；a(chǎn);同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對有機(jī)肥多存有審慎態(tài)度，導(dǎo)致有機(jī)肥的銷售易受阻，對補(bǔ)貼依賴較高。且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用有機(jī)肥后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價值無法得到充分體現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對有機(jī)肥的認(rèn)可程度難以得到切實(shí)提升，有機(jī)肥擺脫補(bǔ)貼難度較大。而補(bǔ)貼的形式終究無法長存，各地在推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等資源化利用的過程中還將繼續(xù)探索資源化產(chǎn)品的出路。

編輯：趙凡